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ANALISIS: Afganistán. ¿Estado fallido como status quo?

Por Teresa Vázquez

Diez años después de 9/11 y el inicio del conflicto en su territorio, la situación de seguridad y política en Afganistán sigue siendo inestable y la insurgencia islamista sigue representando la principal amenaza. El 10 º aniversario del 9/11 se presenta un momento apropiado para revisar las razones por las que Afganistán está considerado como un Estado fallido, los desafíos que enfrenta la comunidad internacional y las autoridades afganas en el corto y medio plazo y, más importante, las cuestiones que deben ser abordados si Afganistán es deshacerse de su etiqueta como un "estado fallido". Foto: Barack Obama y Hamid Karzai

Diez años después de 9/11 y el inicio del conflicto en su territorio, la situación de seguridad y política en Afganistán sigue siendo inestable y la insurgencia islamista sigue representando la principal amenaza. El 10 º aniversario del 9/11 se presenta un momento apropiado para revisar las razones por las que Afganistán está considerado como un Estado fallido, los desafíos que enfrenta la comunidad internacional y las autoridades afganas en el corto y medio plazo y, más importante, las cuestiones que deben ser abordados si Afganistán es deshacerse de su etiqueta como un "estado fallido". Foto: Barack Obama y Hamid Karzai

Desde el colapso del sistema bipolar, ha habido un renovado interés en los llamados estados fallidos. Inicialmente, este interés podría atribuirse a un entusiasmo post-Guerra Fría para hacer frente a las cuestiones pendientes que hasta ahora bloqueadas por el enfrentamiento entre las superpotencias.

Después de 9/11, la atención se desplazó a los estados fallidos que potencialmente podrían albergar un nuevo tipo de amenaza asimétrica que ha proliferado en forma de insurgencia y el terrorismo. Afganistán es un ejemplo de un estado fallido.

Diez años después de 9/11 y el inicio del conflicto en su territorio, la situación de seguridad y política en Afganistán sigue siendo inestable y la insurgencia islamista sigue representando la principal amenaza. El 10 º aniversario del 9/11 se presenta un momento apropiado para revisar las razones por las que Afganistán está considerado como un Estado fallido, los desafíos que enfrenta la comunidad internacional y las autoridades afganas en el corto y medio plazo y, más importante, las cuestiones que deben ser abordados si Afganistán es deshacerse de su etiqueta como un “estado fallido”.

Introducción

Después de la Guerra Fría, la repentina falta de apoyo de una de las dos superpotencias para muchos gobiernos de todo el mundo se desplomaron numerosos países en guerras civiles feroces y prolongadas. Varios gobiernos fueron incapaces de hacer frente a estas nuevas amenazas y desafíos con eficacia, dando lugar a una serie de violentos golpes de Estado o de vacíos de poder peligrosos. Estos se llevó a cabo principalmente en las regiones en desarrollo, donde el concepto de soberanía era un concepto vago y la autoridad política real estaba ausente. El resultado fue la aparición de zonas de inestabilidad y la proliferación de los llamados estados fallidos (Vázquez del Pino, Guindo García y Peña Ramos, 2009).

Los conflictos internacionales que caracterizaron la caída del equilibrio bipolar del poder, ejemplificado por intra-estatales, los conflictos étnico-culturales, impulsó a la comunidad internacional para que se interesen en estos estados fallidos que se convirtió en una cuestión de altruismo moral. Este altruismo se manifiesta en las misiones de entusiastas de las Naciones Unidas para hacer frente a largo plazo ‘bandeja de asuntos pendientes “problemas de estados como el Sahara Occidental, Somalia y Camboya, con resultados variables.

Después de los ataques del 9/11 terroristas en los Estados Unidos, la percepción occidental de cómo hacer frente a los estados fallidos pasaron de mantenimiento de la paz y / o establecimiento de la paz y operaciones humanitarias para hacer frente a la multitud de problemas que hicieron que los estados fallidos amenazas a la seguridad.

El caso de Afganistán

Siguiendo la definición propuesta por el Fondo con sede en Washington para la Paz, en un estado fallido es aquel en el que el gobierno no está físicamente puede controlar su territorio, que sólo tiene un monopolio limitado, o ninguno en absoluto, en el uso legítimo de la fuerza, es incapaz de prestar servicios públicos básicos, y no puede representar a todo el país en la comunidad internacional (Fondo para la Paz 2011).

Observando la situación en Afganistán en la actualidad, no es difícil identificar las razones por qué Afganistán ocupa el séptimo lugar en el Fondo para la Paz anual del Índice de Estados Fallidos de 177 países, publicado por la revista Política Exterior (Foreign Policy Magazine 2011). Entre esas razones son la falta del gobierno central afgano de legitimidad, la incompetencia mostrada por muchas de las instituciones públicas del país, la corrupción generalizada, el tráfico ilegal de narcóticos, de larga data y bien documentadas las tensiones inter-étnicas, una disputa de terceros impuesto por la frontera (la Línea Durand), la falta de apoyo público al gobierno, y la persistente amenaza de la violencia planteada por los insurgentes.

La naturaleza inestable del sistema político, evidente a la comunidad internacional, también se refleja en la percepción de la población afgana de sus políticos y las instituciones políticas, que a menudo se consideran como ‘títeres’ de las potencias extranjeras. Después de que los desacreditados de diciembre de 2009 y las elecciones presidenciales de septiembre de 2010 las elecciones parlamentarias en las que la seguridad y el fraude fueron las principales preocupaciones-la falta de legitimidad del gobierno central afgano (cuya autoridad se extiende a casi fuera de sus oficinas en Kabul) quedó al descubierto, tanto dentro como más allá de la fronteras del país.

El gobierno afgano (que sobrevive en gran medida de la inversión extranjera directa y la ayuda internacional) es a menudo limitada por las presiones de los donantes y juega un papel secundario en los procesos de toma de decisiones. Por lo tanto, las demandas de la población afgana no siempre se tienen en cuenta, dando lugar a divisiones sociales y la percepción de la discriminación y la exclusión en ciertas partes de la sociedad afgana.
Además, las instituciones públicas deben contar con una capacidad de casi inexistente en funcionamiento. Los empleados del gobierno encargados de la asignación de recursos y la administración de la ayuda internacional, en muchos casos sufren de una formación inadecuada, y los intereses personales prevalecen a menudo sobre el profesionalismo.

Una tormenta perfecta de desconfianza creado por complejas diferencias étnicas, fronteras que no reflejan las complejas realidades sobre el terreno, las desigualdades sociales y la corrupción generalizada se ve agravada por el clima de inseguridad fomentada por la insurgencia talibán. La insurgencia en Afganistán no se corresponde con la definición clásica de la guerra revolucionaria, ya que el principal objetivo de los combatientes que participan no sólo para obtener un determinado porcentaje de la energía con el fin de derrocar finalmente al gobierno establecido. La ambición principal de la insurgencia afgana es la de perpetuar un estado fallido en el que puede operar en los llamados refugios seguros con la impunidad. Como se señaló anteriormente, la capacidad del gobierno para asegurar el monopolio del uso legítimo de la fuerza física dentro de las fronteras, a través de instrumentos de un país, como la policía y el ejército-es un requisito esencial para un estado que se considera funcional.

Todos estos factores contribuyen a una explicación de por qué Afganistán en gran medida debe ser considerado un Estado fallido. Si statu Afganistán condición equivale a los criterios de un Estado fallido, queda por ver, si las autoridades de Afganistán y la comunidad internacional están dispuestos a reconocer esto también está por verse.

Un Estado fallido o un fracaso de las expectativas?

Dado que el Acuerdo de Bonn en diciembre de 2001 y los acuerdos alcanzados en las Conferencias internacionales sucesivos sobre Afganistán, con el leitmotiv de la mejora de la situación en Afganistán y los esfuerzos para ayudar al país a buscar un futuro mejor para sus ciudadanos poco a poco han dado sus frutos. Las medidas adoptadas se han traducido en mejoras tangibles en la calidad de vida de un porcentaje no despreciable de la población afgana. Y la energía y los recursos invertidos en el suelo, sin duda, han facilitado un entorno más seguro. Sin embargo, los hechos enumerados anteriormente que Afganistán calificar como un Estado fallido tiene consecuencias múltiples y multifacéticas, y los desafíos que enfrentan las autoridades afganas y la comunidad internacional para hacer frente a ellos han sido igual de complejo.

Las buenas intenciones de los participantes en este proyecto a largo plazo de la reconstrucción de Afganistán han enfrentado en repetidas ocasiones con la realidad. En muchas ocasiones, las medidas adoptadas han sufrido de una falta de atención a medio y largo plazo las expectativas, con el resultado de que las mejoras son socavados por limitaciones significativas. A lo largo de la última década, como la miopía ha oscilado entre una incorrecta identificación de los actores, y su visión limitada en el proceso de toma de decisiones y la implementación de la estrategia, a la falta de conocimiento suficientemente profundo del país, su cultura y su idiosincrasia.

Con el fin de hacer un estado funcional de Afganistán, el objetivo final tanto para las autoridades afganas y la comunidad internacional debe ser el establecimiento de un gobierno nacional estable que pueda garantizar su propia seguridad y la de sus ciudadanos contra las amenazas internas y externas. Para lograr esta expectativa, sin embargo, ambos actores tendrán que enfrentarse a una importante serie de desafíos.

Los retos que deben superarse

Si, después de una guerra corta, había quedado claro que no la estabilidad política podría alcanzarse sin una cantidad mínima e indispensable de la seguridad garantizada, ahora, 10 años después, la situación ha cambiado más allá de que se trate. En la actualidad, con el fin de garantizar la seguridad y hacer frente a los refugios y la insurgencia, la reforma de la gobernanza es igualmente necesario.

Dado que Afganistán es una política, así como una campaña militar, la comunidad internacional y las autoridades afganas deben prestar especial atención al desarrollo de una estrategia duradera en los planos nacional y regional, en lugar de poner todos sus esfuerzos en las tácticas operativas (Carlton-Smith, 2008) . La batalla de hoy tiene que luchar no sólo contra la insurgencia y el terrorismo, sino contra la ineficiencia y la corrupción también.

La lucha contra la insurgencia

Como se mencionó anteriormente, la insurgencia en Afganistán tiene por objeto establecer un Estado fallido en el que los refugios permiten a los insurgentes para maniobrar con total impunidad. Los insurgentes tratan de lograr esto mediante el aprovechamiento de las fronteras porosas, la dinámica transnacional y de tiempo. Este tipo de insurgencia, que es flexible, globalizado y descentralizado en la naturaleza, ha obligado a las fuerzas de la coalición, así las fuerzas de seguridad afganas para revisar y adaptar los métodos de contrainsurgencia (COIN).

Una insurgencia de esta naturaleza obliga a todos los actores involucrados en los esfuerzos de COIN para refinar constantemente sus métodos, la colocación de las expectativas de los que son difíciles de cumplir. La voluntad de los gobiernos de la coalición para hacer un compromiso a largo plazo para el conflicto afgano a menudo choca con la desafección creciente del público en las sociedades occidentales, que no siempre entienden los costos económicos y humanos o la ética de los detrás de una lejana `guerra ‘.

Como Ralph Peters (2006) decía: derrotar a la insurgencia lleva tiempo y no hay una fórmula rápida y fácil para su supresión.

No hay manera de desarrollar valiosas de contrainsurgencia políticas que requieren una visión a largo plazo sin el apoyo público de las sociedades de respaldo y la financiación. Para invocar el lema británica manido ‘ganar corazones y mentes de los gobiernos que participan en la campaña afgana debe tratar de ganar no sólo los corazones y las mentes de la población afgana, sino también los de sus propias poblaciones domésticas de vuelta a casa. Teniendo en cuenta la disposición natural de las sociedades post-heroicas a retirarse de una guerra de agotamiento ‘”, vale la pena reflexionar sobre lo que el teórico político alemán Herfried Münckler ha descrito como” el problema de lo que la sociedad está dispuesta a sacrificar para hacer valer sí mismo y sus valores “(Bessing 2006/2007).

La lucha contra la ineficiencia y la corrupción

Existe un consenso con respecto a las inversiones más importantes que los talibanes sufrieron en los últimos años. Además, se acepta que la nueva acumulación en Afganistán ahora que también se centran en las reformas políticas, económicas y sociales. Sin embargo, este tipo de reformas están lejos de ser fácil de lograr. Con el fin de avanzar, un compromiso entre los aliados y el gobierno central de Afganistán, por un lado y las autoridades locales, por el otro es esencial. Sin embargo, esa relación de comprensión y colaboración es probable que sea frágil. En algunos casos, estas reformas podrían ser percibidos por los poderes locales como una amenaza mayor que la propia insurgencia. Las reformas políticas se podría interpretar como un intento de reducir su cuota de poder, las reformas económicas podría ser visto como un esfuerzo para disminuir las prácticas tradicionales, corruptos en los que depende su subsistencia, y por último pero no menos importante, las reformas sociales, como la aplicación de la políticas anti-discriminatorias, podrían amenazar a la familia costumbre tribal, e incluso los monopolios masculinos sobre el liderazgo.

Una complicación más en esta visión integradora del desarrollo de Afganistán es la necesidad ineludible de las negociaciones con los talibanes. En 2010, el Presidente Karzai obtuvo el apoyo internacional y nacional para iniciar conversaciones de paz en el marco de un proceso de reconciliación con los líderes talibanes superior (TBSL). Esto dio lugar a la creación del Consejo Superior de la Paz (HPC), dirigido por Rabbani. Tras el asesinato de Rabbani, el 20 de septiembre de 2011, la perspectiva de las conversaciones de paz, y un papel potencial jurídico y político en el gobierno afgano para el ex talibanes que han renunciado a su terrorismo enlaces, mira inalcanzable.

En una declaración publicada en el sitio web de La Voz de la Yihad, el 28 de agosto de 2011, el líder talibán Mullah Omar envió un mensaje con motivo del Eid ul-Fitr (el fin del Ramadán). En el mensaje, felicitó a los muyahidín por sus continuas victorias de los `en Afganistán, y habló de la retirada inmediata de todas las fuerzas y el establecimiento de un régimen islámico como la única solución para Afganistán. En particular, sin embargo, criticó a la Conferencia Internacional de Bonn sobre Afganistán en diciembre de 2011, rechazando cualquier posibilidad de conversaciones de paz (temperatura de inflamación asociados 2011).

Además, los talibanes son capaces de explotar la falta de las autoridades centrales y locales de la legitimidad, la ineficiencia y la corrupción percibida en su compromiso con las estructuras tribales en la restauración del orden de una manera más cercana y comprometida más que el gobierno afgano sería capaz de hacer. Esta realidad trae consigo el riesgo de que parte de la población afgana estar dispuesto a aceptar el retorno del régimen talibán.

Cambio de Afganistán “estado fallido” etiqueta

Durante la Conferencia Internacional de Londres sobre Afganistán en enero de 2010 (OTAN-ISAF 2010a), se asumió el compromiso entre el gobierno afgano y la comunidad internacional. Los principios fundamentales del acuerdo, según lo establecido en el comunicado de la conferencia, fueron
• El mantenimiento de un compromiso a largo plazo para Afganistán, que podría prolongarse durante los próximos 15 años;
• el apoyo al desarrollo del Ejército Nacional Afgano (ANA) y la Policía Nacional Afgana (ANP);
• la integración de honor en la sociedad de quienes están dispuestos a renunciar a la violencia y respetar los principios de la Constitución afgana;
• el desarrollo de una estrategia económica que implica el progreso creciente en la agricultura, los recursos humanos e infraestructura;
• y, el fortalecimiento de los afganos sistemas de gestión financiera.

La implementación de estos objetivos no ha sido una tarea sencilla para cualquiera de los 70 países que participan en Afganistán en el momento. Sin embargo, hay algunas medidas que podrían tener ayuda y podría ayudar a cumplir con ellos.

El refuerzo de la legitimidad del gobierno afgano es una de esas medidas. Esto debe hacerse tanto a nivel interno y externo. Es necesario construir la creencia de que el gobierno afgano es una mejor opción que los talibanes. Mejorar las condiciones de empleo, impulsar la economía y la implementación de políticas sociales más efectivas para reducir las desigualdades que representan un buen comienzo.

La legitimidad del gobierno central está íntimamente ligada a la función desempeñada por las autoridades locales. Las autoridades locales siempre han tenido una tendencia a estar más cerca de las necesidades, percepciones, tradiciones y costumbres de la población afgana. Reconociendo las necesidades de la población y ampliar los medios democráticos para incluir a los actores que podrían proporcionar ideas para satisfacer esas necesidades es vital. Este objetivo puede cumplirse mediante la promoción de un sentimiento de pertenencia local como parte de un sostenible Afganistán. Alentar a las instituciones locales para convertirse poco a poco el responsable de la seguridad, la gobernanza y el desarrollo de sus propias regiones también ayudaría. Esto podría lograrse mediante mecanismos de hacer cumplir las que obligan al gobierno a tomar medidas económicas, políticas y sociales, aunque estas medidas a veces en conflicto con los intereses personales de los miembros del gobierno.

Como se reconoce en el comunicado de la Conferencia Internacional de Kabul celebrada en julio de 2010 (entre la OTAN y la ISAF 2010b), la transición es un proceso basado en condiciones, no un evento del calendario de motor. Este proceso no debe significar la retirada completa de la Fuerza Internacional de Asistencia para la Seguridad (ISAF) de la tierra en un futuro próximo, pero un cambio gradual hacia un papel de apoyo como las capacidades nacionales afganas desarrollar las fuerzas de seguridad. Una transición exitosa implica la entrega de responsabilidad de la seguridad para el gobierno central y las autoridades locales requieren las fuerzas nacionales afganas de seguridad para estar preparado para controlar los problemas de seguridad existentes y nuevas (OTAN-ISAF 2010c). Obviamente, esto debe ser completado por persuadir a los insurgentes arrepentidos y los talibanes moderados a desempeñar un papel en esas instituciones, siempre y cuando se respeten las leyes afganas y principios consagrados en la Constitución afgana, a pesar de las dificultades que el seguimiento del verdadero éxito de esta estrategia podría implicar .

A pesar de los discursos el mulá Omar, el TBSL tiene la intención de evitar que los talibanes moderados se unan al programa de reintegración, ya pesar de las frustraciones expresadas por el Presidente Karzai en la declaración que emitió el 1 de octubre de 2011 (CNN 2011), la estrategia de buscar diálogos de paz con los talibanes que no deben ser abandonados. Tampoco hay que subestimar ni la eficacia potencial de la cooperación y el apoyo de los vecinos más cercanos de Afganistán, especialmente la India y Pakistán. Las buenas relaciones con el gobierno de Pakistán son esenciales para mantener la estabilidad en la región.

También es importante darse cuenta de hasta qué punto los medios de comunicación pueden desempeñar un papel en los conflictos internacionales. La comunidad internacional y las autoridades afganas por lo tanto, tener en cuenta cómo los medios de influir en la opinión pública y su conocimiento sobre el mundo, ayudando a constituir la esfera pública de la sociedad. Wise opciones de política exterior debe descansar sobre una base de conocimiento ciudadano de a menudo intratables conflictos a fin de obtener apoyo público para intervenciones a largo plazo.

Estos retos y los nuevos se abordaron durante la Conferencia Internacional sobre Afganistán organizada en Bonn en diciembre de 2011 (Ministerio de Asuntos Exteriores de la República Islámica de Afganistán (2012). Construido en noviembre 2011 Conferencia de Estambul, la Conferencia de Bonn reunió a más de cien internacionales Las delegaciones y los participantes de mil En esta ocasión, los principios fundamentales del acuerdo, según lo establecido en las conclusiones de la Conferencia, fueron:

• Respecto a la gobernanza: el Gobierno afgano reafirma su compromiso con una sociedad estable, democrática, libre del flagelo y la corrupción en el que los derechos de todos los ciudadanos serán protegidos. Esto incluye el fortalecimiento de sus instituciones y el Estado de Derecho, y garantizar un proceso electoral totalmente transparente. Por otro lado, la comunidad internacional hizo hincapié en la necesidad de una transición a un papel de apoyo, se centró en la creación de capacidad en Afganistán y la autoridad soberana.
• En el tema de la seguridad: la comunidad internacional se comprometió a continuar apoyando la formación, el desarrollo de equipamiento, el financiamiento y la capacidad de las fuerzas de seguridad afganas hasta el año 2014 y más allá.
• En cuanto a la evolución económica y social: el gobierno afgano ha comprometido a fortalecer sus sistemas públicos de gestión financiera, y la mejora de la conectividad de la infraestructura y el comercio y las condiciones para la inversión privada e internacional.
• Para concluir, la Conferencia reafirmó que la estabilidad y la prosperidad en Afganistán depende de la estabilidad y la prosperidad en la región, y alentó la cooperación fuerte y sostenible para este fin.

A raíz de Bonn, el próximo Chicago 2012 y las conferencias de Tokio se establecen los compromisos de la comunidad internacional firme en las áreas de gobernabilidad, la seguridad, el proceso de paz, el desarrollo económico y social y la cooperación regional. Sin embargo, el verdadero desafío será traducir los objetivos acordados por todos los actores implicados en Afganistán en las medidas que puedan tener un impacto significativo en la realidad sobre el terreno.

Conclusión

A partir de abril de 2012, Afganistán todavía puede ser considerado un Estado fallido. Las perspectivas de estabilidad en el país son inciertas. La situación está en constante evolución. El gobierno no ejerce un control generalizado en todo el país. El riesgo de que parte de la población afgana a aceptar el retorno del régimen talibán es una de verdad. En resumen, las complejidades de la realidad, a menudo superar las metas y estrategias cuidadosamente diseñadas para ayudar a Afganistán a convertirse en un estado funcional.

Tras una década de guerra en Afganistán, se ha demostrado que la estabilidad de Afganistán no va a ser alcanzado sólo por medios militares, sino por una combinación de la gobernanza, el imperio de la ley, y medidas económicas, sociales y de seguridad. Sin embargo, es importante no negar los logros alcanzados durante los últimos 10 años, de la que un cauto optimismo debe seguir siendo. Es por eso que la comunidad internacional y el gobierno afgano debe tratar de encontrar una manera honesta de dejar en claro a su público no sólo los retos y compromisos que el futuro pueda presentar, sino también los resultados que se pueden alcanzar.

Un balance, a continuación, se debe encontrar entre la necesidad de informar a la opinión pública de una manera integral y la necesidad de manejar la fatiga `guerra ‘en muchas sociedades occidentales. Este balance se debe encontrar al explicar la necesidad de la intervención internacional en conflictos largos y los costos económicos y humanos que ello implica, al mismo tiempo tranquilizar a la población afgana y sus representantes de la voluntad de la comunidad internacional a que siga participando. El papel de los medios de comunicación en la realización de esta tarea será innegable y muy potente.

Sólo entonces puede la comunidad internacional se inclina a cambiar la etiqueta de Afganistán “estado fallido”.

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