Estados Unidos no puede ignorar ni resolver el conflicto palestino-israelí

Por Martin Indyk. Washington debe gestionar activamente una disputa que no puede acabar. Un ataque aéreo israelí en la Franja de Gaza, mayo de 2021
Ibraheem Abu Mustafa / Reuter

Washington debe gestionar activamente una disputa que no puede acabar

Por Martin Indyk*

La administración del presidente estadounidense Joe Biden asumió el cargo con la esperanza de adoptar un enfoque menos proactivo del conflicto israelí-palestino que muchos de sus predecesores. En una conferencia de prensa sobre la pandemia de COVID-19 el miércoles —cuatro días después de la guerra actual entre Israel y Hamas— se mostró este enfoque.Biden respondió a una pregunta sobre el conflicto y respondió tímidamente que había hablado con el primer ministro israelí, Benjamin Netanyahu, que Israel tenía derecho a defenderse y que esperaba que la lucha terminara “más temprano que tarde”. Por otra parte, el secretario de Estado estadounidense, Antony Blinken, anunció que él también había estado en contacto con su homólogo israelí y con el presidente palestino Mahmoud Abbas (Abu Mazen). También mencionó que estaba enviando a Hady Amr, un funcionario experimentado de nivel medio, a Israel para estar en contacto con las partes.

Mientras tanto, el suelo arde en Gaza y las ciudades israelíes se ven sacudidas por los ataques nocturnos con cohetes, así como por la violencia intercomunitaria judío-árabe nunca antes vista en la historia de Israel. El número de civiles muertos está aumentando en ambos lados, incluso entre los niños. Y la base demócrata progresista de Biden está pidiendo cada vez más a Washington que intensifique sus esfuerzos, no solo para detener la lucha, sino también para poner fin al conflicto en general.

Hemos visto guerras entre Israel y Hamas antes, la última fue en 2014, y sabemos cómo van. Hamas, con la ayuda de la Jihad Islámica Palestina respaldada por Irán, dispara cohetes indiscriminadamente. Israel toma represalias de manera desproporcionada. Estados Unidos apoya el derecho de Israel a defenderse. Europa señala con el dedo a Israel. Hamas finalmente decide que ha hecho su punto. Qatar y Egipto median en un alto el fuego basado en el habitual acuerdo de “silencio por silencio”. Ambos bandos entierran a sus muertos, limpian los escombros y vuelven a la normalidad mientras las Fuerzas de Defensa de Israel (FDI) y las Brigadas Ezzedeen al-Qassam de Hamas se preparan para la siguiente ronda.

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El enfoque de la administración Biden hasta ahora sugiere que Washington se sentirá cómodo aceptando este final infeliz. Tiene otras prioridades más importantes. Simplemente enumerarlos —la pandemia, la recuperación económica, el cambio climático, el ascenso de China, las ambiciones nucleares de Irán— es suficiente para aclarar el punto. La deferencia del presidente al cronograma de Netanyahu es indicativa de este cambio de enfoque, en el que las partes deben lidiar con el conflicto y Estados Unidos pasa de ponerle fin a aplastar sus manifestaciones más violentas.

¿Debería Biden intentar por más? Después de todo, cada crisis crea una oportunidad. ¿Podrían las circunstancias producir esta vez un momento plástico en el que, si Washington solo intensificara su compromiso, Estados Unidos podría generar un progreso hacia su objetivo declarado de una solución de dos estados al conflicto israelí-palestino?

REALIDADES, NO PRIORIDADES

Desafortunadamente, la respuesta es no. El statu quo en realidad se adapta bastante bien a ambas partes y ninguno tiene interés en cambiarlo. Hamas, sin embargo, estaba molesto por la cancelación de las elecciones palestinas, en las que esperaba extender su influencia a Cisjordania; aprovechó una confluencia de enfrentamientos judíos-árabes en Jerusalén Oriental para tratar de extender su influencia allí. Hizo lo que antes era inconcebible y disparó cohetes hacia Jerusalén. Eso, a su vez, enfureció a Netanyahu, que estaba contento de que Hamas gobernara en Gaza pero no en Cisjordania, y ciertamente no en Jerusalén Este.

Sin embargo, los objetivos de ambas partes en esta ronda son estrictamente limitados. Hamas espera mejorar su posición entre los palestinos; Israel espera restablecer su disuasión contra los ataques de Hamas contra sus ciudadanos. Ninguna de las partes está interesada en que Estados Unidos negocie una solución de dos estados. Hamas está dedicado a una solución de un solo estado en la que Israel no existe; Netanyahu está comprometido con una solución de tres estados en la que Hamas gobierna en Gaza y la Autoridad Palestina preside los enclaves de Cisjordania.

A la tercera parte de este conflicto, Abu Mazen, le encantaría que Estados Unidos volviera a participar, porque eso le ayudaría a volver a ser relevante. Durante cuatro meses, esperó en vano una llamada telefónica de Biden; la crisis actual precipitó por fin una llamada del secretario de Estado. Pero los negociadores estadounidenses han tenido suficiente experiencia con Abu Mazen para saber que él no está en condiciones de aceptar los compromisos necesarios para lograr una solución de dos Estados. A los 85 años, en el decimoséptimo año de su mandato presidencial de cuatro años, presidiendo nominalmente una política profundamente dividida en la que Hamas lo denunciará como traidor por cualquier concesión que haga a Israel, Abu Mazen tiene la intención de entrar en los libros de historia. como el líder que se negó a comprometer los derechos palestinos.El conflicto requiere manejo, porque simplemente no existen las condiciones para su resolución.

Antes del estallido de este último conflicto, existía la esperanza de que se formara un nuevo gobierno en Israel que pusiera fin al gobierno de Netanyahu. Yair Lapid (el líder del partido Yesh Atid) y Naftali Bennett (el líder del partido Yamina) estaban a punto de improvisar una coalición de centro-izquierda y derecha que dependería del apoyo de los partidos árabes para reunir una mayoría de votos de confianza. Luego, estalló una espantosa oleada de violencia multitudinaria entre judíos y árabes, que se extendió desde Jerusalén a otras ciudades israelíes. Esa lucha, como mínimo, complicará gravemente la tarea de construir un gobierno. Ahora parece más probable que Israel vaya a su quinta elección en dos años, después de lo cual se habrá endurecido cualquier plasticidad que surja de la crisis actual. 

Incluso si esa predicción resulta errónea y surge un gobierno de unidad, su primer primer ministro será Naftali Bennett. Entre los líderes de Israel, es el oponente más dedicado de un estado palestino independiente y el proponente más dedicado de la anexión de Cisjordania.

En otras palabras, los instintos básicos de la administración Biden son correctos. El conflicto requiere manejo, porque simplemente no existen las condiciones para su resolución. Lamentablemente, no se trata de prioridades; se trata de realidades. El exsecretario de Estado de los Estados Unidos, John Kerry, probó la proposición de que la fuerza de voluntad estadounidense por sí sola podría cambiar esas realidades y se quedó corto. Jared Kushner, como asesor principal del presidente de los Estados Unidos, Donald Trump, intentó sancionar a los palestinos y dar a Israel un cheque en blanco, y eso tampoco funcionó.

PEDALEANDO HACIA ADELANTE

Sin embargo, manejar el conflicto no significa alejarse de él, como la administración de Biden señaló sin darse cuenta desde el principio que quería hacer. Washington aún no ha puesto un embajador en Israel (ni siquiera uno interino) o un cónsul general en Jerusalén para tratar con los palestinos. Si lo hubiera hecho, podría haber estado en una mejor posición para evitar el estallido de violencia. En cambio, la administración se dejó en manos de un funcionario de nivel medio del Departamento de Estado con escaso personal. La administración Bidenmerece crédito por intervenir a un nivel más alto para lograr que Netanyahu detenga los desalojos, las marchas y la violencia policial israelí en Jerusalén Este. Aunque esa intercesión resultó ser demasiado poco y demasiado tarde, demostró la eficacia de un compromiso oportuno y de alto nivel.

Ahora es probable que se necesite más intervención de alto nivel para que ambas partes se retiren. Hamas ya parece dispuesto a hacerlo. En los próximos días, una vez que las FDI hayan completado su destrucción de la infraestructura de Hamas y eliminado a tantos líderes de su brazo armado como pueda encontrar, es probable que Netanyahu también esté dispuesto. Generalmente cauteloso, no querrá ir a una quinta elección con una guerra en pleno apogeo. Ya se le culpa por la alteración de la vida israelí. 

Pero una vez que las llamas actuales se apaguen, la administración Biden deberá manejar el conflicto de una manera que ayude a crear un horizonte político para los palestinos, uno que les dé la esperanza de que, como los israelíes, eventualmente disfrutarán de las “medidas iguales de libertad”. , seguridad, prosperidad y democracia ”que recientemente les prometió el Secretario de Estado Blinken. Una congelación del crecimiento de los asentamientos israelíes, especialmente el esfuerzo por legalizar los puestos de avanzada de los colonos, sería un buen comienzo. También será importante presionar a Israel para que evite los desalojos y la demolición de casas en Jerusalén Oriental.

En el lado palestino, se debe alentar a Abu Mazen a reprogramar las elecciones. Los palestinos estaban entusiasmados con la oportunidad de votar por su liderazgo por primera vez en 15 años. La decepción que sintieron cuando se cancelaron las elecciones contribuyó a la explosión de violencia. Durante los preparativos anteriores para esas elecciones, la administración Biden adoptó una posición agnóstica. Esta vez, debería instar a la comisión electoral a dejar en claro que solo aquellos candidatos que renuncian a la violencia pueden postularse, como se establece en los acuerdos de Oslo. Y debería hacer que Israel cumpla su compromiso en esos acuerdos de permitir que los árabes de Jerusalén Oriental voten.

Como muestra esta última erupción de violencia, manejar el conflicto palestino-israelí es como andar en bicicleta: si no estás pedaleando hacia adelante, te caerás. Al salir de esta crisis, la administración Biden deberá promover un proceso que ayude a reconstruir la confianza y la esperanza en la solución de dos estados. Dado el terreno accidentado, el progreso por ese camino será necesariamente lento e incremental. Pero en las circunstancias actuales, un proceso paso a paso es más prometedor que mirar hacia otro lado o seguir el canto de sirena de una paz final.  

AUTOR

*MARTIN INDYK es miembro distinguido del Consejo de Relaciones Exteriores, ex enviado especial de Estados Unidos para las negociaciones israelo-palestinas y autor del próximo libro Master of the Game: Henry Kissinger and the Art of Middle East Diplomacy . Es ademas un diplomatico y analista relaciones exteriores   con experiencia en Oriente Medio. Fue un miembro distinguido en Diplomacia Internacional y luego vicepresidente ejecutivo de la Brookings Institution  en Washington, DC de 2001 a 2018.  Se despidió de la Brookings Institution para servir como enviado espacial de los Estados Unidos  para las negociaciones israelo-palestinas de 2013 a 2014. Indyk se desempeñó dos veces como embajador de Estados Unidos en Israel y también como subsexretario de Estado para Asuntos de Cercano Oriente  durante la administracion de Bill Clinton  

Fuente: www.foreignaffairs.com

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