Cómo debería Biden lidiar con Putin

Las cumbres son buenas, pero la contención es mejor

Por Michael McFaul*

El presidente Joe Biden ha articulado los contornos de una política pragmática hacia Rusia: participe donde sea posible, pero no controle los valores estadounidenses en la puerta. Luego, contenga, disuada y castigue al presidente Vladimir Putin cuando sea necesario. A diferencia del presidente Donald Trump, quien pasó cuatro años alabando y cortejando a Putin, Biden ha presentado su política hacia Rusia como parte de una competencia global más amplia entre democracia y dictadura, prometiendo la renovación democrática en el país y la cooperación multilateral en el exterior.

Esto es un gran comienzo. Pero la primera prueba real de la capacidad de Biden para traducir las aspiraciones políticas en acciones se produce esta semana en Ginebra, donde el presidente se reunirá con Putin. Biden solicitó la reunión en parte para explorar posibles áreas de cooperación con Putin y en parte para disuadirlo de emprender acciones disruptivas en el extranjero, ya sea pirateando servidores estadounidenses o inmiscuyéndose en los asuntos de los vecinos de Rusia. Biden podría progresar en el primer objetivo, pero es poco probable que tenga éxito en el segundo. Por lo tanto, debe continuar sus limitados esfuerzos por comprometerse con una política de contención firme y vigilante, independientemente de lo que suceda en Ginebra.

LOS LÍMITES DE LA COOPERACIÓN

Aunque las relaciones entre Estados Unidos y Rusia han estado últimamente en una espiral descendente, todavía hay espacio para la cooperación. Un área que debería estar en la cima de la agenda en Ginebra es el control de armamentos. Biden y Putin ya acordaron en febrero extender el nuevo tratado START , comenzando una cuenta regresiva de cinco años para llegar a un acuerdo de reemplazo que será mucho más difícil de lograr, ya que Estados Unidos quiere nuevas limitaciones en los vehículos de lanzamiento de armas nucleares no estratégicas, y Rusia quiere limitaciones de la defensa antimisiles. Biden y Putin también deberían considerar lanzar discusiones paralelas sobre nuevas “reglas de la carretera” para las armas cibernéticas y espaciales.

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Mejorar las líneas de comunicación entre Moscú y Washington es otro tema en el que todos salen ganando. El embajador de Rusia en Estados Unidos trabaja actualmente desde Moscú y el embajador de Estados Unidos en Rusia trabaja desde Washington. Como resultado, la mayoría de los intercambios diplomáticos ocurren a través de comunicados de prensa, no reuniones a puerta cerrada. Para reducir el riesgo de que la mala comunicación o la percepción errónea conduzcan a un conflicto, Biden y Putin deben restablecer las comunicaciones de alto nivel entre sus gobiernos, ya sea a través de un canal entre la Casa Blanca y el Kremlin o entre el Departamento de Estado y el Ministerio de Relaciones Exteriores de Rusia. Las conversaciones entre militares e incluso las reuniones entre funcionarios de inteligencia podrían complementar este canal más político. Y a nivel de ciudadanos comunes, la facilidad de viaje podría mejorarse mediante la normalización de la representación diplomática en ambos países. Menos probabilidades de éxito, pero aún vale la pena explorar en Ginebra, sería una agenda más pequeña de cooperación en temas multilaterales, comoimpedir que Irán desarrolle un arma nuclear y mantener el flujo de asistencia humanitaria a los sirios .

Pero incluso el progreso en estas áreas limitadas no se traducirá en una relación estable o predecible. Los Estados Unidos tampoco deben tratar de normalizar completamente las relaciones con un régimen que ocupa territorio georgiano y ucraniano; lleva a cabo ciberataques contra el gobierno de los Estados Unidos y las redes del sector privado; encarcela injustamente a ciudadanos estadounidenses; apoya a dictadores en Bielorrusia, Siria y Venezuela; y arresta y reprime a su oposición interna. Biden ha ofrecido la posibilidad de una relación más cooperativa con Rusia sabiendo muy bien que es poco probable que Putin elija ese camino. Putin se beneficia políticamente de tener a Estados Unidos como enemigo, y provoca a Washington y sus aliados en un esfuerzo por reforzar la imagen de Rusia como una gran potencia. Ya sea que Putin parezca o no abierto a una cooperación limitada, por lo tanto, la administración Biden debe buscar contener al Kremlin y al mismo tiempo involucrar directamente a la sociedad rusa . 

LA NECESIDAD DE LA DISTRIBUCIÓN

Cualquier plan para contener a Rusiadebe comenzar con una estrategia para disuadir el comportamiento beligerante de Putin. La OTAN sigue siendo el foro multilateral más importante para hacerlo, y la aparición de Biden en la cumbre de la alianza en Bruselas esta semana marcó una mejora importante con respecto a la era Trump. Pero simplemente presentarse no es suficiente. Como comenzó a hacer en Bruselas esta semana, Biden también debe convencer a los miembros individuales para que gasten más en defensa y en apoyo en especie para las capacidades compartidas de la alianza, especialmente el transporte, las ciberdefensas y el intercambio de inteligencia. Biden también necesita convencer a la OTAN de reforzar su poder naval en los mares europeos, expandir su presencia en los bordes este y sureste de la alianza y ayudar a Georgia y Ucrania con sus capacidades defensivas. Comunicado de la OTAN de ayer, emitido por los jefes de Estado y de gobierno que participaron en la reunión,

Putin ha modernizado las fuerzas convencionales en las fronteras de la OTAN; La OTAN también debe hacerlo. Biden y sus homólogos han prometido encomendar al liderazgo de la OTAN que reescriba el Concepto Estratégico de la alianza, la hoja de ruta de la alianza para la defensa colectiva, para dar cuenta del ascenso de China , las ciberamenazas y el resurgimiento de Rusia. Pero deben tener cuidado de no distraerse de la misión principal de la OTAN; Rusia, no China, sigue siendo la principal amenaza para la seguridad de los miembros europeos de la OTAN.

Aunque las relaciones entre Estados Unidos y Rusia han estado últimamente en una espiral descendente, todavía hay espacio para la cooperación.

Fuera de la OTAN, los esfuerzos de la administración Biden para disuadir a Rusia deberían alinearse más estrechamente con sus esfuerzos para competir con China. Biden ve con razón la necesidad de una renovación democrática y económica en casa para poder competir con China en el exterior . Se necesita lo mismo para disuadir a Rusia. Tanto Beijing como Moscú promueven una narrativa del declive estadounidense. Fortalecer la democracia estadounidense, incluso protegiendo los derechos de voto, es la mejor manera de contrarrestarla.Aunque las relaciones entre Estados Unidos y Rusia han estado últimamente en una espiral descendente, todavía hay espacio para la cooperación.

Restaurar la participación de Estados Unidos en las instituciones multilaterales también promovería los intereses de Washington con respecto a China y Rusia. Biden debería trabajar con otros gobiernos democráticos para reducir la influencia que los dos países ejercen en las instituciones internacionales, especialmente en lo que respecta a las normas de libertad en Internet , viajes aéreos, cooperación policial y comercio e inversión. Participar enérgicamente en estos foros multilaterales, en lugar de ignorarlos o renunciar a ellos como lo hizo Trump, es la mejor manera de evitar que los miembros autocráticos los erosionen desde adentro.

Pero incluso una Rusia más aislada internacionalmente seguirá planteando una ciberamenaza para Estados Unidos y otras democracias. Por lo tanto, Biden debe ir más allá de las reacciones de ojo por ojo y desarrollar una estrategia integral para disuadir los ataques cibernéticos, la desinformación y otras campañas de influencia. Para aumentar el costo de futuros ataques cibernéticos, la administración de Biden debe trabajar junto con sus aliados para identificar y acusar a los ciberdelincuentes (para que sus nombres puedan incluirse en las listas de avisos rojos de Interpol, lo que permite a terceros países detenerlos) y criminalizar los pagos de rescate. También debería cumplir la promesa de Biden de abordar la corrupción internacional y la cleptocracia.: una mayor transparencia sobre las transacciones financieras rusas en Occidente reduciría la influencia rusa en las sociedades democráticas y expondría el comportamiento hipócrita del Kremlin. 

UNA AGENDA POSITIVA

Al enmarcar su política sobre Rusia como parte de una contienda ideológica más amplia entre democracia y dictadura, Biden ha comunicado efectivamente contra qué se opone su agenda: comportamiento autocrático maligno, corrupción y piratería informática. Pero su administración también necesita articular para qué sirve su agenda: en Rusia, en Europa y en el resto del mundo.

El fortalecimiento de la democracia y el desarrollo económico debería ser la respuesta clara. En Ucrania, posiblemente el estado de primera línea más importante en la lucha global entre democracia y dictadura, eso significará fortalecer la soberanía, la seguridad y la democracia de Ucrania frente a la persistente ocupación y agresión rusa. Biden podría ofrecer participar directamente en el llamado proceso de Normandía, junto con Ucrania, Rusia, Francia y Alemania, que tiene la tarea de poner fin a la guerra en el este de Ucrania. Alternativamente, podría proponer un nuevo formato, libre de los fallidos acuerdos de Minsk de 2014 y 2015, que hasta ahora no han logrado detener los combates ni restaurar la integridad territorial de Ucrania. Biden también debería reafirmar el apoyo de Estados Unidos a la reunificación de Ucrania, incluida Crimea, por poco probable que sea a corto plazo.

Aún más importante, Biden debería seguir una iniciativa paralela que no requiera la cooperación rusa: fortalecer la democracia, el desarrollo y el estado de derecho en la parte libre de Ucrania, para que aquellos que viven en las regiones ocupadas puedan eventualmente levantarse y exigir la unificación, simplemente como hicieron los alemanes orientales en 1989. Biden debería trabajar con socios europeos para formar una comisión de expertos para presionar y ayudar con las reformas de mercado, democráticas, judiciales, de administración estatal y militares. La comisión debería centrarse, en particular, en reducir la corrupción y aumentar la transparencia para limitar la influencia política de los oligarcas y representantes rusos. Biden también podría nombrar un nuevo embajador con experiencia especial en democracia y desarrollo o un enviado especial a Ucrania con el mandato de apoyar el desarrollo democrático en la región.  

 

Cualquier plan para contener a Rusia debe comenzar con una estrategia para disuadir el comportamiento beligerante de Putin.

La elección de Biden despertó nuevas esperanzas entre quienes apoyan la democracia no solo en Ucrania, sino también en otras partes de la región, incluso en Armenia, Bielorrusia, Georgia, Moldavia y la propia Rusia. Biden necesita apoyar a estos demócratas recién inspirados. Putin ya está ayudando a sus oponentes en Europa y más allá. Ha buscado estrechos vínculos con Viktor Orban en Hungría , Matteo Salvini en Italia , Marine Le Pen en Francia y Trump y la extrema derecha en Estados Unidos . Putin prodiga medios de propaganda, como RT y la radio Sputnik, con presupuestos generosos. Brinda asistencia financiera a dictadores en Bielorrusia y Venezuela. Y ha intervenido militarmente en Georgia, Siria y Ucrania.

Biden debe proporcionar un contrapeso a la promoción de la autocracia de Putin. Debería seguir hablando públicamente en apoyo de todos los que luchan por la democracia en la región, desde Alexei Navalny en Rusia hasta Svetlana Tikhanovskaya en Bielorrusia y los cientos de prisioneros políticos menos conocidos en ambos países. Su administración también debería facilitar que los estudiantes de Rusia y de otras partes de la región estudien en los Estados Unidos; para que los trabajadores altamente calificados emigren a los Estados Unidos; y que los líderes políticos soliciten asilo, si es necesario.

En términos más generales, Biden debería utilizar su cumbre democrática planificada para lanzar una nueva institución internacional para apoyar a los líderes e ideas democráticos en todo el mundo. En 1982, el presidente de los Estados Unidos, Ronald Reagan, propuso la creación del National Endowment for Democracy , que ha brindado asistencia a sindicatos, partidos políticos, asociaciones empresariales, organizaciones de la sociedad civil y medios de comunicación de todo el mundo. Tomando esa idea y actualizándola para la era digital, Biden podría encontrar una nueva plataforma para conectar organizaciones no gubernamentales, grupos de jóvenes, sindicatos, movimientos políticos y medios independientes en nuevas democracias o autocracias y vincularlos con organizaciones de pares, capacitadores, especialistas, y patrocinadores financieros de todo el mundo. Tal mercado de la sociedad civil—Llamada Plataforma Internacional para la Libertad— podría ofrecer programas de capacitación en línea, una biblioteca multilingüe de trabajos seminales sobre democracia y el estado de derecho, espacio de almacenamiento en la nube, recursos de ciberseguridad, comunicaciones cifradas, servicios legales y un mecanismo descentralizado para la recaudación de fondos mediante crowdsourcing.

Por último, Biden debería reestructurar los medios del gobierno de Estados Unidos para contrarrestar mejor la propaganda rusa. Debería desmantelar la burocracia centralizada actual para todos los medios del gobierno de EE. UU., La Agencia de los EE. UU. Para los Medios Globales, y transformar sus entidades centradas en la información (Radio Free Europe / Radio Liberty, Radio Free Asia, Middle East Broadcasting Networks) en organizaciones de noticias autónomas financiadas por el Congreso. El USAGM se politizó peligrosamente durante la era Trump, lo que subraya la necesidad de un cortafuegos más fuerte entre el gobierno de los EE. UU. Y los informes independientes que financia. Voice of America en América Latina y África también debería convertirse en organizaciones independientes e independientes, y deberían dejar de intentar cumplir el mandato dual de periodismo y promoción de los Estados Unidos. El resto de la VOA y las oficinas de diplomacia pública del Departamento de Estado deben incorporarse a una nueva agencia gubernamental similar en estructura y autoridad a la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional, pero con la misión de explicar las políticas, la cultura y los valores estadounidenses y coordinar las políticas del gobierno de los Estados Unidos. estrategias para combatir la guerra psicológica de sus adversarios. Al igual que el administrador de USAID, el jefe de esta nueva agencia debe reportar al secretario de estado pero conservar la autonomía operativa.          

DESPUÉS DE GINEBRA

Biden tiene razón al probar si Putin podría adoptar una relación más estable y predecible con Estados Unidos. Si el presidente ruso opta por continuar invadiendo países, montando campañas de piratería y desinformación y arrestando a rusos y estadounidenses inocentes, quedará claro que él, no Biden, es el responsable de la confrontación con Estados Unidos. Biden también tiene razón al tratar de trabajar con el Kremlin en una agenda limitada de interés mutuo, particularmente en el control de armas. Incluso durante los momentos tensos de la Guerra Fría, los presidentes estadounidenses vieron la sabiduría de cooperar con sus homólogos soviéticos para reducir el riesgo de una guerra nuclear.

Al mismo tiempo, la administración Biden debe desarrollar rápidamente las otras dimensiones de su estrategia para contener y disuadir el comportamiento beligerante de Putin y al mismo tiempo apoyar a las fuerzas democráticas en Rusia, Europa y en todo el mundo. Después de Ginebra, en otras palabras, comienza el trabajo duro.

AUTOR

Michael McFaul - Wikipedia
  • MICHAEL McFAUL es miembro principal de la Hoover Institution y profesor de ciencia política y director del Instituto Freeman Spogli de Estudios Internacionales de la Universidad de Stanford. De 2012 a 2014, se desempeñó como embajador de Estados Unidos en Rusia.
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