Por George Friedman – Cortesía de Stratfor
Un acuerdo entre Irán y los P-5 +1 (los cinco miembros permanentes del Consejo de Seguridad de la ONU más Alemania) fue alcanzado la noche del sábado . Los iraníes acordaron ciertas limitaciones a su programa nuclear, mientras que el P-5 +1 acordó eliminar ciertas sanciones económicas.
Un acuerdo entre Irán y los P-5 +1 (los cinco miembros permanentes del Consejo de Seguridad de la ONU más Alemania) fue alcanzado la noche del sábado . Los iraníes acordaron ciertas limitaciones a su programa nuclear, mientras que el P-5 +1 acordó eliminar ciertas sanciones económicas. La próxima negociación, prevista para dentro de seis meses, dependiendo de la adhesión de ambas partes con el acuerdo actual, buscará una solución más permanente. Los protagonistas de este fueron los Estados Unidos e Irán. El mero hecho de que la secretaria de Estado de EE.UU. se reunirá abiertamente con el ministro de Relaciones Exteriores iraní, habría sido difícil de imaginar hace unos meses, e impensable al inicio de la república islámica.
El objetivo de EE.UU. es para eliminar las armas nucleares de Irán antes de hacerlas realidad, sin que Estados Unidos tiene que tomar acción militar para acabar con ellos. Aunque se asume comúnmente que los Estados Unidos podían eliminar el programa nuclear iraní en la voluntad con ataques aéreos, al igual que con la mayoría de las acciones militares, el hacerlo sería más difícil y más arriesgado de lo que parece a primera vista. Los Estados Unidos, en efecto, ahora se ha negociado una campaña aérea riesgoso e impredecible para algunos controles sobre el programa nuclear iraní.
Objetivo principal de los iraníes es la preservación del régimen. Mientras Teherán logró la Revolución Verde en 2009 debido a que los manifestantes no tenían amplio apoyo público, las sanciones occidentales han incrementado dramáticamente la presión económica sobre Irán y han afectado a una amplia franja de la población iraní. No está claro que la infelicidad pública ha llegado a un punto de ruptura, pero se que el público se enfrenta años de la disfunción económica, el futuro sería impredecible. La elección del presidente Hassan Rouhani reemplazar Mahmoud Ahmadinejad después de dos términos de este último era un signo de infelicidad. El líder supremo Ali Jamenei señaló claramente esto, mostrando una voluntad de negociar un programa nuclear que aún no habían producido un arma para la eliminación de algunas sanciones.
La lógica aquí sugiere un proceso que conduzca a la eliminación de todas las sanciones a cambio de la supervisión de las actividades nucleares de Irán para evitar que el desarrollo de un arma. A menos que se trata de un truco de Irán para comprar alguna manera el tiempo para completar un arma y lo prueba, yo creo que el acuerdo podría ser hecho en seis meses. Una estratagema iraní para crear la cubierta para la construcción de un arma sería también exigir un misil fiable y una plataforma de lanzamiento de satélites de vigilancia invisible y la CIA, la Agencia de Seguridad Nacional, el Mossad, el MI6 y otras agencias de inteligencia. Los iraníes probablemente se produciría un error en este, lo que provocó los ataques aéreos sin embargo arriesgada que podría ser y poner a Irán de vuelta donde empezó económicamente. Si bien esto es una posibilidad, el escenario no es probable cuando se analiza de cerca.
Mientras que el acuerdo implica el despliegue de Estados Unidos, Gran Bretaña, Francia, China, Rusia y Alemania, dos países se oponen intensamente Israel y Arabia Saudita. Aunque no potencias en el orden de la P-5 +1, siguen siendo significativas. Hay un poco de ironía en Israel y Arabia Saudita estar aliado en este tema, pero sólo en la superficie. Ambos han sido intensos enemigos de Irán y aliados cercanos de Estados Unidos; cada uno ve este acto como una traición a su relación con Washington.
La vista desde Arabia Saudita
En cierto modo, esto marca un cambio profundo en las relaciones con Arabia Saudita que con Israel. Arabia Saudita ha estado bajo la protección británica y más tarde de América desde su creación después de la Primera Guerra Mundial I. Bajo la dirección de los Saud, se convirtió en un jugador fundamental en el sistema global por una sola razón: Era un productor masivo de petróleo. También era el protector de la Meca y Medina, las dos ciudades santas musulmanas, dando a los saudíes una influencia añadido en el mundo islámico, además de su extraordinaria riqueza.
Fue en los intereses británicos y estadounidenses para proteger a Arabia Saudí de sus enemigos, la mayoría de los cuales eran parte del mundo musulmán. Los Estados Unidos protege a los saudíes de los socialistas árabes radicales que amenazaron con derrocar las monarquías de la península arábiga. Posteriormente protegida Arabia Saudita de Saddam Hussein después de la invasión de Kuwait. Pero también protegida Arabia Saudita desde Irán.
En ausencia de los Estados Unidos en el Golfo Pérsico, Irán habría sido la más poderosa potencia militar regional. Además, los saudíes tienen una minoría chiíta importante concentrada en el este de ricos en petróleo del país . Los iraníes, también chií, tenían una afinidad potencial con ellos, y por lo tanto el poder de causar disturbios en Arabia Saudita.
Hasta que este acuerdo con Irán, los Estados Unidos tenían un compromiso sin cobertura para proteger a Arabia Saudí de los iraníes. Dado el reciente acuerdo, y potenciales acuerdos de seguimiento, este compromiso se vuelve cada vez más cubierto. El problema desde el punto de vista de Arabia es que mientras que había un gran abismo ideológico entre Estados Unidos e Irán, había poco en el camino de las cuestiones sustanciales que separan a Washington de Teherán. Los Estados Unidos no quiere que Irán desarrolle armas nucleares. Los iraníes no quieren que Estados Unidos obstaculiza el desarrollo económico de Irán. El hecho era que conseguir un arma nuclear no era un interés fundamental de Irán, y la economía agobiante de Irán no era un interés fundamental para los Estados Unidos en ausencia de un programa nuclear iraní.
Si los Estados Unidos e Irán se ponen de acuerdo en este quid pro quo, las cuestiones básicas se liquidan. Y hay algo de dibujo juntos. Los iraníes quieren la inversión en su sector petrolero y de otras partes de su economía. Compañías petroleras estadounidenses les encantaría invertir en Irán, al igual que otras empresas de Estados Unidos. Como el tema central que separa los dos países se disuelve, y las relaciones económicas abrir – un paso que casi por definición formará parte de un acuerdo final – aparecerán los intereses mutuos.
Hay otras cuestiones políticas importantes que no se pueden abordar públicamente. Estados Unidos quiere que Irán atemperar su apoyo a la militancia de Hezbollah, y garantizar que no va a apoyar el terrorismo. Los iraníes quieren garantías de que Irak no va a desarrollar un gobierno anti-iraní, y que Estados Unidos trabajará para evitar esto. (Memorias de Irán de su guerra con Irak son profundas.) Los iraníes también querrán garantías estadounidenses que Washington no apoyar a las fuerzas anti-iraníes basados en Irak.
Desde el punto de vista de Arabia, las demandas iraníes respecto a Irak serán de mayor preocupación. Los acuerdos o no, que no quiere un estado chiíta pro iraní en su frontera norte. Riad ha estado financiando combatientes sunitas en toda la región contra los combatientes chiítas en una guerra de poder con Irán. Cualquier acuerdo por los estadounidenses a respetar los intereses iraníes en Irak representaría una amenaza para Arabia Saudita.
La vista desde Israel
Desde el punto de vista israelí, hay dos amenazas por parte de Irán. Uno de ellos es el programa nuclear. El otro es el apoyo iraní no sólo a Hezbollah sino también por Hamas y otros grupos de la región. Irán está lejos de Israel y no representa una amenaza militar convencional. Los israelíes estarían encantados si Irán abandonó su programa nuclear, de alguna manera verificable, simplemente porque ellos mismos no tienen medios confiables para destruir ese programa militar. Lo que los israelíes no quieren ver es que los Estados Unidos e Irán haciendo ofertas en sus temas secundarios, especialmente los políticos que realmente importan a Israel.
Los israelíes tienen más espacio para maniobrar que los sauditas. Israel puede vivir con un Irak pro iraní. Los saudíes no pueden, desde su punto de vista, es sólo cuestión de tiempo antes de poder iraní comienza a invadir su esfera de influencia. Los saudíes no pueden vivir con un Hezbollah apoyado por Irán. Los israelíes pueden y tienen, pero no quieren, la cuestión es menos fundamental para los israelíes que Irak es para los saudíes.
Pero al final, esto no es el problema de que los saudíes y los israelíes tienen. Su problema es que ambos dependen de los Estados Unidos para su seguridad nacional. Ningún país puede existir permanentemente en una región llena de peligros sin Estados Unidos como garante. Israel necesita el acceso a material militar estadounidense que no puede construirse a sí misma, al igual que los aviones de combate. Arabia Saudita tiene que tener tropas estadounidenses disponibles como el último garante de su seguridad, como lo fueron en 1990. Israel y Arabia Saudita han sido los dos países con mayor influencia en Washington. Como este acuerdo muestra, que ya no es el caso. Los dos juntos no eran lo suficientemente fuertes como para bloquear este acuerdo. Lo que les da miedo la mayoría de este acuerdo es ese hecho. Si la base de su seguridad nacional es el compromiso estadounidense con ellos, entonces la incapacidad de influir en Washington es una amenaza para su seguridad nacional.
No hay otros garantes disponibles. El primer ministro israelí, Benjamin Netanyahu, fue a Moscú, claramente tratando de llegar a los rusos para bloquear el acuerdo. Fracasó. Pero incluso si hubiera tenido éxito, habría enajenado los Estados Unidos, y habría conseguido su lugar un patrón incapaz de suministrar el tipo de equipo que Israel podría necesitar cuando Israel podría necesitar. El hecho es que ni los sauditas ni los israelíes tienen un cliente potencial que no sea Estados Unidos.
Política Regional EE.UU.
Los Estados Unidos no va a abandonar Israel o Arabia Saudita. Una política regional basada únicamente en los iraníes sería irracional. Lo que Estados Unidos quiere hacer es mantener su relación con Israel y Arabia Saudita, y en los términos modificados. La modificación es que el apoyo de EE.UU. vendrá en el contexto de un equilibrio de poder, sobre todo entre Irán y Arabia Saudita. Mientras que Estados Unidos está dispuesto a apoyar a los saudíes en ese contexto, no sólo se los admite en absoluto. Los saudíes e israelíes tendrán que vivir con las cosas que no han tenido que vivir con antes – es decir, una preocupación americana por un Irán razonablemente fuerte y estable, independientemente de su ideología.
La estrategia estadounidense se basa en la experiencia en Irak y Afganistán. Washington ha aprendido que tiene intereses en la región, pero que el uso directo de la fuerza de Estados Unidos no puede alcanzar estos objetivos, en parte debido a la imposición de soluciones requiere más fuerza de la que los Estados Unidos ha y en parte debido a que la mayor fuerza que utiliza, más resistencia que genera . Por lo tanto, los Estados Unidos necesitan un medio de reducir al mínimo sus intereses, y perseguir a los que ha tenido sin fuerza directa.
Con sus intereses siendo limitada, la estrategia de Estados Unidos es un equilibrio de poder. El equilibrio más natural del poder es sunita contra los chiítas, los árabes contra los iraníes. El objetivo no es la guerra, pero la suficiente fuerza en cada lado para paralizar el otro. En ese sentido, un Irán estable y una mayor autosuficiencia Arabia Saudita se necesitan. Arabia Saudita no es abandonado, pero tampoco es el único interés de los Estados Unidos.
En el mismo sentido, los Estados Unidos está comprometido con la supervivencia de Israel. Si se impide que las armas nucleares de Irán, los Estados Unidos ha cumplido con ese compromiso, ya que no hay amenazas actuales que posiblemente podría poner en peligro la supervivencia de Israel. Otros intereses de Israel, como la construcción de asentamientos en Cisjordania, no requieren el apoyo estadounidense. Si los Estados Unidos determina que no sirven los intereses estadounidenses (por ejemplo, porque se radicalizan la región y amenazan la supervivencia de Jordania), entonces los Estados Unidos va a obligar a Israel a abandonar los asentamientos con la amenaza de cambiar su relación con Israel. Si los asentamientos no amenazan los intereses estadounidenses, entonces ellos son el problema de Israel.
Israel ha superado su dependencia de los Estados Unidos. No está claro que Israel se siente cómodo con su propia maduración, pero Estados Unidos ha entrado en una nueva etapa donde lo que Estados Unidos quiere es un Israel madura que puede defender sus intereses sin necesidad de recurrir a los Estados Unidos. Y si Israel descubre que no puede tener lo que se quiere sin el apoyo estadounidense, Israel no puede conseguir que el apoyo, a menos que la supervivencia de Israel está en juego.
En el mismo sentido, la incapacidad Arabia perpetua para crear una fuerza armada capaz de defenderse con eficacia ha llevado a Estados Unidos a enviar tropas en ocasiones – y contratistas siempre – para hacer frente al problema. Con la nueva estrategia, la expectativa es que los soldados saudíes pelearán guerras de Arabia Saudita – con ayuda de Estados Unidos, según sea necesario, pero no como una fuerza alternativa.
Con esta apertura a Irán, los Estados Unidos ya no estará obligado por sus relaciones israelíes y saudíes. No serán abandonados, pero Estados Unidos tiene intereses más amplios que esas relaciones, y al mismo tiempo unos intereses que se elevan al nivel de incitar a implicar directamente a las tropas estadounidenses. Los saudíes tendrán que esforzarse para equilibrar los iraníes, e Israel tendrá que abrirse paso en un mundo donde no hay amenazas estratégicas, pero sólo los problemas estratégicos, como todo el mundo tiene. No es un mundo en el que la rigidez de Israel o Arabia puede sostenerse.
