A pesar de cuatro acusaciones penales, Donald Trump es el favorito indiscutible para ganar la nominación presidencial del Partido Republicano / El expresidente estadounidense Donald Trump en un mitin de campaña en Erie, Pensilvania, julio de 2023Lindsay DeDario / Reuters
Su posible regreso inspira miedo en los aliados de Estados Unidos y esperanza en sus rivales
Para la mayoría de los países, la política exterior de la administración Biden representa un regreso a la normalidad después del caos de los años de Trump. Los aliados y socios de larga data han visto sus relaciones fortalecidas. Los autócratas ya no tratan con un presidente estadounidense que quiere emularlos. Los rivales de las grandes potencias se enfrentan a un Estados Unidos que está decidido a superarlos. Para muchos observadores, es difícil no concluir que bajo el gobierno del presidente Joe Biden, Estados Unidos ha regresado a la tradición de internacionalismo liberal de posguerra. Desde este punto de vista, la administración Trump fue un episodio efímero más que un punto de inflexión. Se ha restablecido el equilibrio.
Sin embargo, bajo la calma superficial, muchos actores globales están ansiosos por las elecciones presidenciales estadounidenses de 2024. A pesar de cuatro acusaciones penales, Donald Trump es el favorito indiscutible para ganar la nominación presidencial del Partido Republicano. Suponiendo que así sea, las encuestas actuales muestran una carrera reñida entre Trump y Biden en las elecciones generales. Sería imprudente que otros líderes mundiales descartaran la posibilidad de un segundo mandato de Trump que comenzara el 20 de enero de 2025. De hecho, quien mejor lo sabe es el propio Biden. En su primer discurso conjunto ante el Congreso, Biden dijo que en conversaciones con líderes mundiales, “ha hecho saber que Estados Unidos ha regresado” y sus respuestas han tendido a ser una variación de “¿Pero por cuánto tiempo?”
Para comprender las relaciones internacionales durante los próximos 15 meses, los observadores deberán tener en cuenta cómo la posibilidad de un segundo mandato de Trump afecta la influencia de Estados Unidos en el mundo. Tanto los aliados como los adversarios de Estados Unidos ya lo están teniendo en cuenta. Los líderes extranjeros reconocen que un segundo mandato de Trump sería aún más extremo y caótico que su primer mandato. La perspectiva de que pueda regresar a la Casa Blanca fomentará la protección entre los aliados de Estados Unidos y endurecerá la
determinación de sus adversarios. Los funcionarios rusos y chinos, por ejemplo, han dicho a los analistas que esperan que Trump sea reelegido. Para Rusia, el regreso de Trump al poder significaría menos apoyo occidental a Ucrania; para China, significaría el desgaste de las alianzas de Estados Unidos con países como Japón y Corea del Sur que ayudan a limitar a Beijing. La mejor medida de política exterior de la administración Biden durante el próximo año no será una iniciativa diplomática o militar: será demostrar que es poco probable que Trump gane en noviembre de 2024.
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¿CERCAS REPARADAS?
Durante su primer mandato, Trump desbarató la densa red de alianzas y asociaciones que Estados Unidos había construido durante los 75 años anteriores. Para sus antiguos aliados en Europa, América Latina y la Cuencadel Pacífico, Estados Unidos de repente mostró una desconcertante variedad de comportamientos caprichosos. Trump criticó a sus aliados por no contribuir lo suficiente a la seguridad colectiva y por supuestamente robarle a Estados Unidos los acuerdos comerciales. Amenazó repetidamente con abandonar acuerdos previamente sacrosantos, incluida la OTAN., la Organización Mundial del Comercio, el Tratado de Libre Comercio entre Estados Unidos y Corea y el TLCAN. Por el contrario, aunque los adversarios estadounidenses también tuvieron que lidiar con alguna rabieta ocasional de Trump, para ellos fue en muchos sentidos el mejor de los tiempos. Trump hizo todo lo posible para congraciarse con el presidente ruso Vladimir Putin, el presidente chino Xi Jinping y el líder norcoreano Kim Jong Un. Su administración oscilaba entre coaccionar y acomodar a estos estados, y esta última táctica generalmente ganaba. Estos autócratas felizmente se embolsaron los beneficios de las tensas relaciones de Estados Unidos con sus aliados. Xi podría ir a Davos en 2017 y declarar efectivamente que China, y no Estados Unidos, era la potencia del statu quo. Putin podría esperar el momento oportuno mientras la Casa Blanca de Trump retira a EE.UU. embajador de Ucrania y retuvo los sistemas de armas Javelin en un esfuerzo por obligar al presidente ucraniano Volodymyr Zelensky a ayudar en la campaña de reelección de Trump en 2020. No había necesidad de que Putin o Xi actuaran imprudentemente cuando su rival se estaba autosaboteando.
La victoria de Biden sobre Trump en 2020 puso fin a gran parte de este comportamiento extraño. Biden ha reafirmado las alianzas tradicionales en una medida no vista desde el presidente estadounidense George HW Bush. Como ha dicho Richard Haass, ex presidente del Consejo de Relaciones Exteriores, Biden ha transformado la política exterior estadounidense “de ‘Estados Unidos primero’ a alianzas primero”. Biden consultó ampliamente con los líderes europeos para elaborar la respuesta de Estados Unidos a la invasión rusa de Ucrania., lo que ha dado lugar a un grado de cooperación transatlántica que ha sorprendido incluso a Putin. De manera similar, la administración ha obtenido el apoyo de numerosos aliados para contrarrestar a China: imponiendo controles de exportación en consulta con Japón y los Países Bajos; reforzar el Quad, una coalición de defensa formada por Australia, India, Japón y Estados Unidos; y el desarrollo del Marco Económico del Indo-Pacífico, un foro de conversación liderado por Estados Unidos con 14 países, incluidos Indonesia, Corea del Sur, Tailandia y Vietnam. Las encuestas de opinión pública realizadas en un grupo de 23 países tan variados como Hungría, Japón y Nigeria muestran que gran parte del mundo tiene actitudes más positivas hacia Estados Unidos bajo Biden que bajo Trump.
Al mismo tiempo, rivales como Rusia y China han tenido que adaptarse a un presidente estadounidense que predica con el ejemplo y habla sobre la competencia entre grandes potencias. Trump despotricó, deliraba y arremetió contra China, pero al final, estaba más interesado en hacer acuerdos que en
promover los intereses estadounidenses, como lo demostró, por ejemplo, su presión para finalizar el acuerdo comercial de Fase Uno con China a principios de 2020 sin presionar. Autoridades chinas sobre la emergente pandemia de COVID-19. Su acercamiento a Rusia fue voluble; El propio Trump ha dicho que él era la “niña de los ojos [de Putin]”. Por el contrario, la administración Bidenha demostrado estar listo y dispuesto a movilizar al gobierno federal para contrarrestar ambas autocracias: la Ley CHIPS y Ciencia y la Ley de Reducción de la Inflación son leyes mucho más ambiciosas que cualquier cosa aprobada durante los años de Trump. Estas medidas apuntan a lograr lo que Trump solo mencionó: “apoyar el hogar” de sectores industriales críticos.
Biden también ha sido mucho más hábil a la hora de atraer nuevos aliados y socios. La OTAN se ha ampliado para incluir a Finlandia y es probable que pronto incluya también a Suecia. Se ha fortalecido la asociación trilateral entre Japón, Corea del Sur y Estados Unidos en el noreste de Asia; La reunión de los líderes de estos países en Camp David en agosto habría sido impensable durante los años de Trump. Biden firmará un acuerdo de asociación estratégica con Vietnam durante una visita de estado a Hanoi en septiembre, profundizando los lazos entre dos países que desconfían del expansionismo chino. El pacto AUKUS con Australia y Reino Unidoha consolidado la cooperación en materia de seguridad con estos aliados clave. Estados Unidos ha reforzado la cooperación bilateral con Taiwán. Tanto las empresas rusas como las chinas están descubriendo que su capacidad para aprovecharse del orden internacional liberal se ha visto comprometida.
A medida que los adversarios de Estados Unidos se encuentran cada vez más aislados, muchas élites en estos países mantienen la esperanza de una futura ganancia inesperada, anunciada por el regreso de Trump a la presidencia en 2025. Los observadores de China informan que escuchan más menciones a Trump en sus visitas a Beijing que en las visitas a Beijing. Estados Unidos. Los funcionarios chinos esperan que una nueva administración Trump vuelva a desgastar las alianzas estadounidenses. En cuanto a Rusia, los responsables políticos de Europa y Estados Unidos coinciden en que es poco probable que Putin cambie sus tácticas en Ucrania hasta después de las elecciones de 2024. Un funcionario estadounidense anónimo dijo a CNN en agosto: “Putin sabe que Trump lo ayudará. Y también lo hacen los
ucranianos y nuestros socios europeos”. Los aliados en Europa también están contemplando (o, más bien, temen) un segundo mandato de Trump.
Algunos observadores sostienen que, aunque Trump ejecutó una política exterior poco convencional cuando fue presidente, no actuó siguiendo sus peores impulsos. No retiró a Estados Unidos ni de la OMC ni de la OTAN, ni retiró las tropas estadounidenses del otro lado de la Cuenca del Pacífico. Estos expertos sostienen que el segundo mandato de Trump simplemente repetiría las fanfarronadas de su primer mandato.
Semejante ecuanimidad está fuera de lugar. Un segundo mandato de Trump se produciría con instituciones compensatorias que son incluso más débiles que en 2016. Trump contaría con el apoyo de republicanos en el Congreso que son mucho más trumpistas en sus perspectivas que el liderazgo republicano de la vieja guardia de hace cinco años. Según el New York Times, Trump, si es reelegido, “planea registrar las agencias de inteligencia, el Departamento de Estado y las burocracias de defensa para destituir a los funcionarios que ha vilipendiado como ‘la clase política enferma que odia a nuestro país’”. El propio equipo de política exterior de Trump probablemente no incluiría a nadie. con un historial significativo de liderazgo en la diplomacia o el ejército que podría frenar sus ideas más descabelladas; en otras palabras, ya no habrá adultos en la sala. No habrá ningún James Mattis, el secretario de Defensa durante el primer mandato de Trump, ni siquiera un John Bolton, un ex asesor de seguridad nacional, para
disuadir a Trump de sus acciones precipitadas o persuadirlo de que no puede bombardear México o que es incapaz de poner fin a la invasión rusa de Ucrania en un solo día. El segundo mandato de Trump se parecería mucho a los caóticos últimos meses del primer mandato de Trump, cuando el 45º presidente estuvo a punto de bombardear Irán y retirar unilateralmente todas las tropas estadounidenses de una variedad de puntos conflictivos como Somalia y Siria. Como dijo un ex funcionario alemándijo a The New York Times : “Trump ahora tiene experiencia y sabe qué palancas tirar, y está enojado”. Otro funcionario europeo comparó a un segundo Trump con el Terminator de la segunda película de la franquicia, que presentaba a un asesino cyborg aún más letal y sofisticado que el original interpretado por Arnold Schwarzenegger.
A lo largo de su primer mandato, Trump frecuentemente mantuvo la política exterior estadounidense como rehén de sus propios caprichos políticos. Ha enfrentado algunas consecuencias; sus exigencias de que Zelensky transmitiera información perjudicial sobre Biden (independientemente de si era cierta) a cambio de enviar armas a Kiev resultaron en uno de sus dos juicios políticos. Si Trump es reelegido a pesar de estos dos juicios políticos (y cuatro nuevas acusaciones penales), se sentirá verdaderamente libre y sin arrepentimiento. Un segundo mandato de Trump haría que el primero pareciera una fiesta en el jardín.
EL ORDEN MUNDIAL A PRUEBA DE TRUMP
Vale la pena recordar que el cuerpo diplomático extranjero creía que Trump sería reelegido en 2020. Los aliados de Estados Unidos temían que Trump hiciera lo que intentó hacer durante su período saliente a finales de 2020: retirar las fuerzas estadounidenses del mundo. A menos y hasta que sea manifiestamente obvio que Trump perderá, sería una mala práctica por parte del resto del mundo descartar las amenazas y oportunidades que plantea un segundo mandato de Trump. En todo caso, lo que está en juego es mayor ahora que hace cuatro años. Las respuestas a la invasión rusa de Ucrania y al ascenso económico de China han entrelazado más estrechamente la política exterior de Estados Unidos y sus aliados. Si Trump tomara el timón de la política exterior estadounidense, el resultado sería un desmoronamiento mucho más amplio. Los aliados de Estados Unidos no tienen más opción que diseñar estrategias de cobertura para el próximo año, en caso de que se interrumpan las sanciones de guerra contra Rusia o de que Trump quiera volver a ser el mejor amigo de Kim Jong Un. Esto explica por qué algunos países de Europa del Este y Francia también estánpresionar a los aliados para que admitan a Ucrania en la OTAN más temprano que tarde, anticipando que Trump podría darle la espalda a Kiev mientras la guerra con Rusia continúa.
Al mismo tiempo, países como Rusia, China y Corea del Norte tienen todos los incentivos para resistir la presión estadounidense con la esperanza de que un segundo mandato de Trump les ofrezca una salvación en política exterior. Por lo tanto, será muy poco probable que China permita un mejoramiento de las relaciones bilaterales o que Rusia dé alguna indicación de que está interesada en negociaciones de paz serias antes de las elecciones. Podría decirse que a Beijing y a Moscú les conviene hacer todo lo que esté a su alcance para que parezca que el mundo arderá si Biden es reelegido.
La administración Biden puede responder a estos comportamientos institucionalizando la mayor parte posible de la actual política exterior de Estados Unidos. A medida que las sanciones contra Rusia se convierten en la nueva normalidad, Estados Unidos haría bien en desarrollar una nueva organización similar al Comité Coordinador para el Control Multilateral de Exportaciones (también conocido como CoCom) que existió durante la Guerra Fría para gestionar el embargo estratégico de la Unión Soviética. bloque político. Una estructura de este tipo también podría resultar útil para coordinar los controles de exportación que Estados Unidos quiere imponer contra China. Cuanta más aceptación del Congreso pueda conseguir la administración Biden, más difícil le resultará a Trump revertir el rumbo.
Biden también puede aprovechar la posibilidad del regreso de Trump para negociar con aliados recalcitrantes y adversarios de larga data. La retórica hostil de Trump hacia México podría facilitar que Biden presione al presidente mexicano, Andrés Manuel López Obrador, para que permita adaptaciones en el manejo de la migración y el tráfico de narcóticos. Ante la elección entre acceder a los deseos de Biden de que México coopere en estrategias migratorias y la amenaza de que Trump despliegue el ejército estadounidense en suelo mexicano., las autoridades mexicanas podrían encontrar más aceptable la primera opción. De manera similar, la hostilidad demostrada de Trump hacia Irán podría permitir a Biden impulsar negociaciones nucleares con los teócratas de Teherán de una manera que haga más costoso para Trump retirarse de un acuerdo nuevamente, por ejemplo, transfiriendo activos iraníes congelados a terceros. como Qatar antes de cualquier acuerdo, lo que ayudaría a aislar las negociaciones de los caprichos de la Casa Blanca.
Pero la mejor medida que puede tomar la administración Biden en respuesta a la posibilidad de un segundo mandato de Trump es reducir las probabilidades de que Trump sea reelegido. Mientras exista la posibilidad de que Trump o alguien como él gane la presidencia, el resto del mundo dudará de la durabilidad de cualquier gran estrategia estadounidense. La administración actual necesita derrotar tanto al trumpismo como a Trump.
Esto no significa utilizar medios nefastos para mantenerse en el poder; El camino más seguro hacia el declive de Estados Unidos es que los oponentes políticos de Trump adopten las tácticas de Trump. Más bien, el equipo de Biden necesita utilizar la campaña electoral para recordar a los estadounidenses el caos de los años de Trump y al mismo tiempo resaltar los logros tangibles del enfoque más tradicional de política exterior de Biden. Bajo Biden, la OTAN es más fuerte que nunca, al igual que las relaciones de Estados Unidos en la Cuenca del Pacífico. El enfoque de Biden hacia China es multilateral, no unilateral, y las encuestas demuestran que a la mayoría de los estadounidenses les gusta que Estados Unidos actúe con apoyo multilateral. Si Biden derrota a Trump por segunda vez mientras se postula con una plataforma de política exterior de internacionalismo liberal, los aliados podrían confiar en formas más ambiciosas de cooperación con Estados Unidos. Los adversarios reconocerían que no pueden simplemente resistir y esperar que las autoridades estadounidenses cambien de opinión. Haciéndose eco de las tres derrotas presidenciales de William Jennings Bryan hace un siglo, la tercera derrota de Trump en el voto popular en 2024 enviaría una poderosa señal de que los sentimientos aislacionistas y populistas en Estados Unidos tienden a la remisión.
AUTOR
DANIEL W. DREZNER fue miembro senior no residente del Proyecto sobre Orden y Estrategia Internacionales de la Brookings Institution. Es profesor de política internacional en la Facultad de Derecho y Diplomacia Fletcher de la Universidad de Tufts y editor colaborador de la revista Foreign Policy. Sus áreas de especialización incluyen la gobernanza económica global, la economía política global y el arte de gobernar económico.es profesor de Política Internacional en la Facultad de Derecho y Diplomacia Fletcher de la Universidad de Tufts y autor de The Ideas Industry .
Fuente: Foreing Affairs
