Por DRA. LINDA ASHAR*
El primer día de su presidencia, el presidente Joseph R. Biden, Jr., emitió varias directivas, denominadas Proclamaciones, Órdenes Ejecutivas o Memorandos , de conformidad con los poderes ejecutivos en virtud del Artículo II de la Constitución. La mayoría de estas acciones revocaron por completo o suspendieron las órdenes de la administración Trump. Estas directivas fueron las primeras de muchas que emitió el presidente Biden al comienzo de su presidencia.
Las órdenes de su primer día, en particular, parecen diseñadas para enfatizar los temas de su Discurso de Inauguración. Todos subrayan la determinación proclamada del nuevo presidente por un nuevo camino de unidad e inclusión en Estados Unidos.
Estos son los mensajes de las acciones presidenciales del presidente Biden emitidos el 20 de enero de 2021:
Unidad
El tema del discurso inaugural del presidente fue “unidad”, palabra que se repitió varias veces a lo largo de su discurso. Para enfatizar este mensaje y sentar las bases para todo lo que sigue, la primera acción de Biden como presidente fue proclamar el 20 de enero de 2021 como el Día Nacional de la Unidad.
La Proclamación que declara un Día Nacional de la Unidad “llama a la gente de nuestra nación a unirse y escribir la próxima historia de nuestra democracia: una historia estadounidense de decencia y dignidad, de amor y de sanación, de grandeza y bondad”.
Reconstruir y ’empezar de nuevo’
Al enfatizar que “la unidad es el camino a seguir”, otro punto del discurso del presidente fue su creencia de que un paso hacia la unidad es la necesidad de reconstruir. “Así que hoy, a esta hora y en este lugar, comencemos de nuevo”.
La siguiente directiva presidencial puso inmediatamente en marcha esta resolución. El Memorando , Revisión pendiente de congelación regulatoria, ordena a todas las oficinas ejecutivas y agencias reguladoras que suspendan todas las reglas y regulaciones de la siguiente manera:
A) No se pueden proponer o emitir nuevas reglas a menos que sean aprobadas directamente por el Presidente;
B) Las reglas pendientes que se hayan enviado al Registro Federal pero que aún no se hayan publicado en él serán retiradas;
C) Las reglas publicadas en el Registro Federal que aún no han entrado en vigor se suspenden durante 60 días para una revisión fáctica y legal;
D) Las necesidades de emergencia están excluidas de esta directiva y se pueden aplicar otras excepciones, lo que significa que los distintos departamentos pueden determinar dónde pueden ser necesarias excepciones a esta estadía de 60 días y recomendarlas.
Justicia y equidad racial
La Orden Ejecutiva sobre la promoción de la equidad racial y el apoyo a las comunidades desatendidas a través del gobierno federal se pronosticó en los comentarios inaugurales del presidente sobre el “aguijón del racismo sistémico” y la “creciente desigualdad”. Biden declaró: “Un grito por la justicia racial hace unos 400 años nos conmueve. El sueño de justicia para todos ya no será aplazado ”.
Esta directiva revoca expresamente la Orden Ejecutiva 13950 de su predecesor del 22 de septiembre de 2020, que prohibía a las agencias federales y a los contratistas del gobierno brindar capacitación laboral sobre discriminación, inclusión, diversidad, prácticas de igualdad de oportunidades y similares.
La nueva orden del presidente Biden no solo anula esa orden, sino que establece un plan mucho más amplio para implementar una política de inclusión federal en todos los ámbitos. El fundamento, basado en la economía, así como en el bienestar social y el derecho constitucional, establece:
“Al promover la equidad en todo el gobierno federal, podemos crear oportunidades para la mejora de las comunidades que históricamente han estado desatendidas, lo que beneficia a todos. Por ejemplo, un análisis muestra que cerrar las brechas raciales en los salarios, el crédito para la vivienda, las oportunidades de préstamos y el acceso a la educación superior equivaldría a $ 5 billones adicionales en el producto interno bruto de la economía estadounidense durante los próximos 5 años “.
Medidas para combatir COVID-19
Varias de las directivas del primer día se refieren a la pandemia de alguna manera. Dos de las órdenes inmediatas hablan directamente de la crisis de COVID-19, un tema clave en el discurso inaugural de Biden: “Un virus que ocurre una vez en un siglo acecha silenciosamente al país”. La Orden Ejecutiva sobre Protección de la Fuerza Laboral Federal y Exigencia del Uso de Máscaras reconoce la pandemia nacional de COVID-19 y establece la nueva política de uso de máscara y otras precauciones en el gobierno federal de la siguiente manera:
“En consecuencia, para proteger a la fuerza laboral federal y a las personas que interactúan con la fuerza laboral federal, y para garantizar la continuidad de los servicios y actividades gubernamentales, empleados federales en servicio o en el lugar, contratistas federales en el lugar y otras personas en edificios y en tierras federales todos deben usar máscaras, mantener la distancia física y adherirse a otras medidas de salud pública, según lo dispuesto en las pautas de los CDC ”.
La orden detalla los procedimientos para la implementación y ejecución, incluido el reconocimiento de instancias individuales cuando las excepciones pueden ser necesarias. Además, esta orden establece el Grupo de Trabajo de la Fuerza Laboral Federal Más Segura, que “proporcionará orientación continua a los jefes de agencias sobre el funcionamiento del Gobierno Federal, la seguridad de sus empleados y la continuidad de las funciones gubernamentales durante la pandemia de COVID-19”.
Un complemento de la directiva anterior es la Orden Ejecutiva del Presidente sobre la organización y movilización del gobierno de los Estados Unidos para brindar una respuesta unificada y eficaz para combatir el COVID-19 y brindar liderazgo estadounidense en salud y seguridad globales.
Esta orden “crea el cargo de Coordinador de Respuesta COVID-19 y Consejero del Presidente y toma otras medidas para organizar la Casa Blanca y las actividades del Gobierno Federal para combatir el COVID-19 y prepararse para futuras amenazas biológicas y pandémicas”.
Lo que queda claro del contenido de estas órdenes es el mandato del presidente de que la Casa Blanca y el gobierno federal aborden agresivamente la pandemia de COVID-19, y que las medidas y recomendaciones relacionadas con el COVID-19 se basarán en la ciencia.
‘Un faro para el mundo’: inmigración, estatus y entrada a los EE. UU.
Otro tema a lo largo del discurso inaugural del presidente Biden fue el legado histórico del país expresado en palabras como tolerancia. Este es un mensaje para “los que están más allá de nuestras fronteras”. Para el mundo, el presidente declaró: “Repararemos nuestras alianzas y nos comprometeremos con el mundo una vez más”. Su Proclamación para poner fin a las prohibiciones discriminatorias de entrada a los Estados Unidos acentúa este mensaje con sustancia. Las alianzas no se pueden reparar mientras las personas sean persona non grata basadas puramente en la religión, la nacionalidad o la etnia.
Esta directiva revoca expresamente la Orden Ejecutiva 13780 del presidente Trump y las Proclamaciones 9645, 9723 y 9983, que establecen:
“Más allá de contravenir nuestros valores, estas Órdenes Ejecutivas y Proclamaciones [de la administración anterior] han socavado nuestra seguridad nacional. Han puesto en peligro nuestra red global de alianzas y asociaciones y son una plaga moral que ha embotado el poder de nuestro ejemplo en todo el mundo. Y han separado a sus seres queridos, provocando un dolor que se prolongará durante los próximos años. Simplemente están equivocados “.
La directiva prevé además una revisión de las solicitudes de exención y visas previamente denegadas y pendientes, y una mejora de las actividades de selección e investigación de antecedentes, incluidos los esfuerzos diplomáticos para mejorar el intercambio de información internacional, el uso de fondos de asistencia extranjera, cuando corresponda, para apoyar el desarrollo de prácticas de intercambio de información y gestión de identidad “.
La Orden Ejecutiva sobre la Revisión de las Políticas y Prioridades de la Aplicación de la Ley de Inmigración Civil, que revoca expresamente la Orden Ejecutiva 13768 del 25 de enero de 2017 del presidente Trump, del 25 de enero de 2017, refuerza la política de la nueva administración sobre la gestión justa de la inmigración, la inclusión y la dignidad. y ampliar las medidas de aplicación de la ley de inmigración, que el Consejo Estadounidense de Inmigración describió como que tiene “consecuencias devastadoras para las comunidades de inmigrantes y socavará, en lugar de mejorar, la seguridad pública”.
Asegurándose de que no haya confusión sobre la política de la nueva administración a este respecto, el presidente Biden también ordenó el Memorando , Preservación y Fortalecimiento de la Acción Diferida para los Llegados en la Infancia (DACA) al Fiscal General y al Secretario de Seguridad Nacional. Esta no es una acción “nueva”, sino que subraya la orden DACA emitida durante la administración Obama. Los “recién llegados desde la infancia” son los que fueron traídos a los Estados Unidos como hijos de ilegales, sin que ellos tuvieran culpa. El Memorando de Biden afirma que aquellos niños indocumentados que “han obedecido la ley y permanecieron en la escuela o se alistaron en el ejército” y “pasaron una verificación de antecedentes” pueden solicitar un alivio temporal de la deportación y solicitar permisos de trabajo temporales.
De acuerdo con el mensaje general de la política de inmigración de la administración Biden, se suspende todo el trabajo en el llamado Muro Trump en la frontera sur de los Estados Unidos con México, y la orden de emergencia emitida para justificarla se revierte de conformidad con la Proclamación del Presidente Biden sobre la terminación. de emergencia con respecto a la frontera sur de los Estados Unidos y redireccionamiento de fondos desviados hacia la construcción del muro fronterizo. Reconociendo que “Estados Unidos tiene el derecho y el deber de asegurar sus fronteras y proteger a su gente contra amenazas”, el presidente Biden ha proclamado que el “muro masivo” “no es una solución política seria” y es “una pérdida de dinero. ”
Otra directiva del 20 de enero de 2021 sobre inmigración extiende el alivio expresamente a los liberianos, para solucionar un cuello de botella legal. Memorándum, Restablecer la salida forzada diferida para los liberianos extiende la fecha límite para solicitar el estatus permanente hasta el 20 de junio de 2022. Durante la administración del presidente George W. Bush, a los inmigrantes liberianos en los EE. UU. Se les otorgó el estatus de salida diferida, que luego se extendió, incluso más recientemente por el presidente Trump y el Congreso. Los liberianos en estado de salida diferida podrían solicitar el estado permanente antes del 21 de enero de 2021, pero las dificultades en el procesamiento del gobierno y las dudas sobre si su autorización para trabajar también se extendió el año pasado causaron confusión. Para reducir la burocracia y alentar a los liberianos elegibles a postularse, el Memorando del presidente Biden restablece el proceso y extiende el plazo, indicando esta directiva:
Finalmente, surgió un problema relacionado con el estado migratorio durante la administración Trump con respecto al censo de EE. UU. Contrariamente a la aplicación de la ley desde hace mucho tiempo y los censos anteriores, todas las personas fueron contadas en residencias independientemente de su estatus de “inmigración”, según los términos de la Constitución de los Estados Unidos. Esto es para determinar la distribución de los 435 escaños en la Cámara de Representantes. El propósito es contar a todas las personas, no solo a las personas elegibles para votar. La administración Trump cambió esto para el Censo de 2020 para excluir a las personas que no están legalmente en el país. La Orden Ejecutiva del presidente Biden sobre la garantía de una enumeración y distribución legítimas y precisas de conformidad con el censo decenal ha revertido esa exclusión y ha aclarado que “todas las personas” significa precisamente eso.
Inclusión, dignidad, respeto: no discriminación de género
En su discurso, el presidente Biden nos recordó: “Nuestra historia ha sido una lucha constante entre el ideal estadounidense de que todos somos creados iguales y la dura y fea realidad de que el racismo, el nativismo, el miedo y la demonización nos han desgarrado durante mucho tiempo”. Esto pesó en su mente en todo momento. Las palabras “respeto” y “dignidad” se escucharon con tanta frecuencia como “unidad” en el discurso inaugural.
Y así, el presidente Biden abre la Orden Ejecutiva para prevenir y combatir la discriminación por motivos de identidad de género u orientación sexual con esta declaración: “Toda persona debe ser tratada con respeto y dignidad y debe poder vivir sin miedo, sin importar quiénes sean. o a quien aman “. La orden hace referencia al caso Bostock de la Corte Suprema , el Título VII y otras leyes federales que prohíben la discriminación de género, y ordena a cada agencia federal que revise, revise y promulgue nuevos procedimientos, según sea necesario, para garantizar la no discriminación e implementar medidas (como capacitación y revisión). ) para cumplir con la ley.
Planeta y clima
1.– En su discurso inaugural, el presidente Biden habló del “clima en crisis”. La Orden ejecutiva sobre la protección de la salud pública y el medio ambiente y la restauración de la ciencia para abordar la crisis climática es una de sus directrices iniciales más complejas. Los aspectos más destacados de este orden son:
2.- Revisión inmediata de las acciones de la agencia federal tomadas entre el 20 de enero de 2017 y el 20 de enero de 2021. La intención es revertir esas regulaciones que no son consistentes con aire limpio, agua limpia, protección del hábitat, protección de la vida silvestre y otras preocupaciones similares protegidas por la ley y antes. regulaciones.
3.- Restaurar los monumentos nacionales a su estado anterior al 20 de enero de 2017, según sea necesario.
4.- Refugio Ártico: una moratoria temporal en el Programa de Arrendamiento de Petróleo y Gas de la Llanura Costera, y un nuevo estudio de impacto ambiental debe completarse antes de que se pueda hacer algo en el Refugio Nacional de Vida Silvestre del Ártico.
5.- Retirada de las aguas del Mar de Bering de la extracción de petróleo (restableciendo la Orden Ejecutiva 13754 y el Memorando Presidencial del 20 de diciembre de 2016, que precedió a la administración Trump).
6.- Establecimiento del Grupo de Trabajo Interagencial sobre el Costo Social de los Gases de Efecto Invernadero.
7.- Marzo de 2019 Se revoca el permiso para el oleoducto Keystone XL.
8.- Larga lista de órdenes y acciones de Trump revocadas.
Aceptación del Acuerdo Climático de París : También el 20 de enero, el presidente Biden firmó el Acuerdo de París del 12 de diciembre de 2015.
Ética
En su discurso inaugural, el presidente habló de “mentiras dichas por el poder y con fines de lucro” y de “líderes que se han comprometido a honrar nuestra Constitución y proteger nuestra nación, defender la verdad y derrotar las mentiras”. Para hacer cumplir un compromiso con la ética en su administración, su Orden Ejecutiva sobre Compromisos Éticos por parte del Personal de la Rama Ejecutiva requiere que cada “designado en cada agencia ejecutiva” firme un compromiso ético detallado, bien definido y extenso, que enfatiza, entre muchas cosas, evitar conflictos de interés.
‘El camino a seguir’
El presidente Biden hizo varias referencias al futuro con frases como comenzar “de nuevo” y “el camino a seguir”. En su discurso inaugural abordó varios desafíos cruciales que fueron objeto de sus primeras acciones oficiales. En estas directivas encomienda a las agencias ejecutivas mucho trabajo: revisión de regulaciones, realización de estudios, revisión y promulgación de regulaciones. Lograr algo rápidamente dentro de la enorme burocracia en expansión que es el gobierno federal parece imposible. Para hacer frente a esto, el presidente emitió un memorando , Modernización de la revisión regulatoria.
Esta directiva asigna a las agencias la tarea de encontrar una mejor manera de operar el proceso regulatorio. El Memorando explica en un lenguaje directamente del discurso inaugural:
“Nuestra nación enfrenta hoy serios desafíos, incluida una pandemia global masiva; una importante recesión económica; desigualdad racial sistémica; y la realidad innegable y la amenaza acelerada del cambio climático. Es política de mi Administración movilizar el poder del Gobierno Federal para reconstruir nuestra Nación y abordar estos y otros desafíos. Al hacerlo, es importante que evaluemos los procesos y principios que rigen la revisión regulatoria para garantizar una acción federal rápida y eficaz ”.
Junto con esta directiva se encuentra la Orden ejecutiva sobre la revocación de ciertas órdenes ejecutivas relativas a la regulación federal que revoca las órdenes ejecutivas enumeradas de la administración Trump relacionadas con la revisión y acción regulatoria. La idea es evitar posibles confusiones de las agencias en la ejecución de las políticas y directivas de la nueva administración.
Las acciones presidenciales del 20 de enero de 2021 se alinean de manera contundente con los mensajes transmitidos en el discurso inaugural del presidente: un nuevo camino iniciado. Desde entonces, las órdenes presidenciales han seguido surgiendo a diario de la Casa Blanca.
AUTORA
Linda C. Ashar, JD*. La Dra. Linda C. Ashar es profesora asociada de tiempo completo en la Escuela de Negocios Dr. Wallace E. Boston, y ofrece cursos de pregrado y posgrado en negocios, derecho y ética. Obtuvo su Juris Doctor en la Facultad de Derecho de la Universidad de Akron. Su práctica legal se extiende por más de 30 años e incluye negocios, derecho laboral y litigios en nombre de empleadores y empleados.
