Por NAHAL TOOSI*
Es un lamento secular, y más que un poco cierto: Estados Unidos no le presta suficiente atención a América Latina, aunque está ahí mismo.
Y cuando presta atención, generalmente es porque está loco por los inmigrantes en su frontera.
Esta semana, el presidente Joe Biden tiene la oportunidad de cambiar esa narrativa, al menos por un tiempo, cuando sea el anfitrión de la Cumbre de las Américas en Los Ángeles. La reunión de los líderes del Hemisferio Occidental generalmente ocurre cada tres años, aunque esta se retrasó un año debido a la pandemia de Covid-19. Es la primera vez que Estados Unidos organiza desde la sesión inaugural en 1994.
Hay pocas expectativas de que Biden cumpla, y el período previo a la cumbre ha estado plagado de rumores de que se trata de un esfuerzo mal organizado y con pocos recursos por parte de la administración de Biden.
Biden no tiene acuerdos comerciales serios que ofrecer, lo único que algunos estados latinoamericanos quieren por encima de todo. La migración sigue siendo un punto doloroso sin resolver. Y la política interna de EE. UU. está dando forma al enfoque de Biden en la región: evitar la furia en Florida es una de las razones por las que Biden se ha negado a invitar a los líderes de Cuba, Venezuela y Nicaragua, lo que provocó conversaciones de boicot por parte de otros jefes de estado.
Aún así, los funcionarios de la administración de Biden, aunque cautelosos con los detalles, insisten en que el presidente no llegará a Los Ángeles con las manos vacías, por lo que quizás los líderes de la región se lleven una agradable sorpresa. Esto es lo que debe observar durante la reunión, que se lleva a cabo de lunes a viernes, con Biden llegando a Los Ángeles el miércoles:
Quién aparece y quién se mantiene alejado
Durante algunas semanas, parecía que muchos líderes clave de América Latina y el Caribe, incluidos el brasileño Jair Bolsonaro y el mexicano Andrés Manuel López Obrador, se saltarían la cumbre. Varios citaron la decisión de la administración Biden de no invitar a los regímenes no democráticos de Cuba, Venezuela y Nicaragua como su razón principal para mantenerse alejados, diciendo que su exclusión fue injusta y contraproducente. Incluso hubo rumores de que Argentina sería sede de una cumbre rival .
Mucho de esto es teatro normal antes de tales cumbres, y muchos de los líderes han indicado que aparecerán , después de todo. Esto se produjo en medio de una ofensiva de encanto de personas vinculadas al equipo de Biden, incluida la primera dama Jill Biden, quien realizó una gira por tres países latinoamericanos el mes pasado. También se produce cuando Biden anunció que relajaría algunas sanciones y otras restricciones a Cuba y Venezuela.
Por ahora, el principal obstáculo parece ser el presidente de México, comúnmente conocido como AMLO. Biden quiere a su homólogo mexicano allí, pero AMLO planea enviar a su canciller en su lugar.
¿Qué ofrecerá Biden a sus invitados?
En la jerga cumbre, esto se conoce como tener “entregables”. Por el momento, los asesores de Biden son vagos sobre qué propondrá exactamente a sus homólogos. Eso se debe en parte a que el equipo que organiza la cumbre todavía está trabajando en los detalles, pero también es para permitir que el presidente sea el que revele la sorpresa.
Sin embargo, un funcionario de la Casa Blanca le dio a POLITICO una idea de lo que se está trabajando: una propuesta de marco económico, que supuestamente aborda problemas como las vulnerabilidades de la cadena de suministro ; una iniciativa para promover los sistemas de salud y la seguridad sanitaria para prepararse para futuras pandemias y reforzar las cadenas de suministro; una nueva asociación sobre clima y energía con las naciones del Caribe; un plan de seguridad alimentaria que probablemente implicará más financiación; y una nueva propuesta migratoria que implicará compartir responsabilidades entre varios países.
Los detalles tendrán una gran importancia, pero también lo serán las discusiones tras bambalinas entre los líderes. Biden puede ser muy persuasivo en privado.
¿Tres hurras por la democracia? ¿Por favor?
Un factor que impulsó el lanzamiento de la Cumbre de las Américas fue la promoción de la democracia. Casi tres décadas después, la democracia en la región está cada vez más amenazada, y no solo en lugares como Venezuela.
La corrupción, la criminalidad y las instituciones débiles obstaculizan la gobernabilidad en países como Honduras, El Salvador y Guatemala. Perú, por su parte, ha tenido cinco presidentes en cinco años. El actual presidente, Pedro Castillo, ya ha enfrentado dos intentos de juicio político desde que asumió el cargo en julio, entre otros tumultos políticos.
Biden desconfía profundamente de la amenaza que representan los populistas y los hombres fuertes para las democracias del mundo; su negativa a invitar a los regímenes de Cuba, Nicaragua y Venezuela pretende señalar que la preocupación se extiende al hemisferio occidental.
El año pasado, Biden organizó una Cumbre por la Democracia y es probable que promueva los mismos ideales durante la reunión de esta semana. No está claro, sin embargo, cómo enfrentarán eso todos los participantes, algunos de los cuales pueden no desear que Estados Unidos los sermonee.
Después de todo, la insurrección en el Capitolio de Washington el 6 de enero de 2021, sin mencionar las afirmaciones republicanas de que Biden realmente no ganó la presidencia en 2020, sugiere que la propia democracia de Estados Unidos se está desgastando.
Cómo lidian los asistentes con la invasión rusa de Ucrania
El gobierno de Biden ha señalado que la invasión rusa de Ucrania es parte del enfrentamiento global más grandioso entre la democracia y la autocracia, y ha tratado de reunir a tantos países como sea posible para hacerle frente al Kremlin.
Pero el apoyo de los líderes latinoamericanos a ese esfuerzo ha sido mixto en el mejor de los casos. Si bien muchos dicen que Rusia se equivocó al invadir, también han tratado de mantener buenas relaciones con Moscú. (Este práctico gráfico muestra qué países han hecho qué).
Muchos también sospechan desde hace mucho tiempo de las intenciones de Estados Unidos y, a menudo, evitan alinearse con su poderoso vecino.
¿Puede Biden convencer a sus homólogos como el brasileño Bolsonaro de desafiar al autócrata ruso Vladimir Putin? ¿Lo intentará siquiera? Es el tipo de conversación que es poco probable que suceda en público, pero cuyos resultados podrían hacerse evidentes con el tiempo.
la sombra de china
Pocos países se han deleitado tanto con las tensiones previas a la cumbre como China. Un portavoz del Ministerio de Relaciones Exteriores de China, el mordaz Zhao Lijian, ha atacado repetidamente a Estados Unidos por excluir a algunos países de la cumbre.
“América Latina no es de ninguna manera un ‘front court’ o ‘backyard’ de un determinado país, y la Cumbre de las Américas no es una ‘Cumbre de los Estados Unidos de América’” , dijo hace apenas unos días . “El esquema de Estados Unidos para interferir en los asuntos regionales aprovechando su capacidad como anfitrión de la Cumbre de las Américas está condenado al fracaso”.
Los líderes comunistas en Beijing han estado ansiosos por construir relaciones con los estados latinoamericanos, y es difícil pasar por alto la huella económica de China en estos países. Según el Consejo de Relaciones Exteriores, “China es actualmente el principal socio comercial de América del Sur y el segundo más grande de América Latina en su conjunto, después de Estados Unidos”. Beijing también busca una mayor cooperación cultural, tecnológica y de seguridad con los países latinoamericanos.
Sin duda, Biden intentará presionar a los líderes latinoamericanos para que se unan a su marco económico y desprecien los avances de China. Pero sin acuerdos comerciales sólidos que ofrecer, su caja de herramientas estará incompleta. E incluso lo que ofrece enfrentará comparaciones.
“Bajo las administraciones de Trump y Biden, Estados Unidos ha ofrecido pocas alternativas a la financiación de infraestructura china”, señaló Benjamin Gedan, analista de América Latina del Centro Wilson.
La reacción política, en Florida y más allá
Es difícil sobrestimar cuánto tiene en cuenta Biden la política interna en su política exterior. Esto es profundamente frustrante para muchos líderes latinoamericanos y caribeños, quienes insisten en que las políticas para el hemisferio occidental no deben ser rehenes de las luchas políticas internas de Estados Unidos.
El creciente populismo en Estados Unidos hace que sea casi imposible que el presidente promueva acuerdos comerciales. Las políticas internas tóxicas en torno a la migración también han dificultado que Biden derogue algunas políticas impuestas durante la presidencia de Donald Trump. Y la política especial en Florida, un estado que alberga a muchos exiliados cubanos y venezolanos, dificulta que Biden ajuste la diplomacia estadounidense hacia La Habana y Caracas.
La polarización partidista en Estados Unidos significa que la administración de Biden “tiene que caminar sobre cáscaras de huevo”, dijo Peter Schechter, experto y comentarista de América Latina.
A medida que avanza la cumbre, no se sorprenda si incluso algunos de los compañeros demócratas de Biden lo critican, ya lo han hecho por su reciente relajación limitada de las políticas de Cuba y Venezuela, para apuntalar a sus partidarios moderados. También es probable que los líderes extranjeros que se presenten usen sus micrófonos para criticar las políticas estadounidenses en todo, desde la migración hasta el trato a Cuba, Venezuela y Nicaragua.
Va a ser una semana larga.
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AUTORA
Nahal Toosi es reportera de Politico, donde escribe sobre política exterior y seguridad nacional. Antes de unirse a Politico, Toosi pasó ocho años como reportero y editor de The Associated Press en Nueva York, Islamabad, Pakistán, Kabul, Afganistán y Londres. Antes de eso, Toosi trabajó para el Milwaukee Journal Sentinel , donde cubrió principalmente la educación superior, pero también logró informar desde Irak, Corea del Sur, Tailandia y Alemania. Toosi siempre ha tenido un gran interés en los temas de migración y refugiados. Mientras estaba en Milwaukee, escribió una serie sobre los refugiados Hmong. En Pakistán, cubrió el desplazamiento humano causado por la militancia. En Politico, ha escrito sobre la política y los desafíos políticos que la crisis migratoria mundial plantea a los Estados Unidos.
Fuente: POLITICO.COM
