El día después: Egipto, Israel y Gaza

Si somos francos, las medidas adoptadas por Israel durante los últimos ocho meses han sido increíblemente imprudentes y han aumentado la probabilidad de que estalle un conflicto en toda la región: entre Israel e Irán, Israel y el Líbano, y ahora Israel y Egipto.

por Dr. HA Hellyer

Egipto e Israel firmaron los Acuerdos de Camp David en 1978, el primer tratado de paz entre el Estado judío y cualquiera de sus vecinos árabes. Los acuerdos son la base de la arquitectura de seguridad de la región, pero debido a la guerra de Israel contra Gaza y sus medidas en la frontera entre Gaza y Egipto, la relación entre El Cairo y Tel Aviv ha alcanzado su punto más bajo en décadas.

En el reciente discurso del presidente estadounidense Joe Biden sobre la crisis, mencionó un papel claro de El Cairo no sólo en las negociaciones, sino también en el “día después”. ¿En qué estado se encuentran las relaciones egipcio-israelíes y cómo podría esto afectar el futuro? Jonathan Eyal (JE) preguntó al miembro asociado senior de RUSI, HA Hellyer (HH), sobre la importancia de estos eventos.

JE : Camp David fue un tratado de paz histórico entre El Cairo y Tel Aviv, y sentó las bases para un nuevo acuerdo de seguridad regional para la región en general, y para Egipto e Israel en particular. ¿Estamos viendo cómo se desmorona ese acuerdo de seguridad?

HH : Los Acuerdos de Camp David tenían varios anexos adjuntos. Uno de ellos describe varias zonas diferentes ; El Sinaí está dividido en tres zonas (A, B y C), y luego está la ‘Zona D’ que está a lo largo de la frontera entre Gaza y Egipto, en el lado de Gaza. El artículo 2/D del Anexo 1 es muy claro sobre qué tipo de fuerzas militares israelíes pueden existir en esa zona, que más tarde fue descrita como el “Corredor de Filadelfia”. No hay duda de que cuando los israelíes trasladaron tanques al Corredor el 7 de mayo y tomaron el control del cruce fronterizo de Rafah, violaron ese artículo y han hecho mucho más desde entonces. La semana pasada, Tel Aviv declaró que se había apoderado de todo el corredor , violando nuevamente los términos de los Acuerdos de Camp David.

Deberíamos ser claros al respecto: las medidas de Israel están poniendo en grave peligro la arquitectura de seguridad de la región, y muchos analistas –entre los que me incluyo– hemos advertido durante los últimos ocho meses que un comportamiento imprudente y escalador pondrá a todos bajo la “ley de las consecuencias no deseadas”. Si somos francos, las medidas adoptadas por Israel durante los últimos ocho meses han sido increíblemente imprudentes y han aumentado la probabilidad de que estalle un conflicto en toda la región: entre Israel e Irán, Israel y el Líbano, y ahora Israel y Egipto. Es un testimonio para la región que no hemos visto estallar una guerra total, a pesar de este tipo de medidas; muestra el poco apetito que hay por un conflicto generalizado. Pero creo que Tel Aviv está yendo más allá y es difícil imaginar que no habrá consecuencias.

JE : ¿Estás diciendo que Egipto podría retirarse de Camp David?

HH : No, creo que El Cairo sigue otorgando un gran valor al tratado y buscará otras formas de expresar su rechazo a las medidas de Tel Aviv. Tan recientemente como el 2 de junio, cuando Israel, Estados Unidos y Egipto se reunieron para discutir el tema, El Cairo reiteró su exigencia de que los israelíes se retiraran del cruce fronterizo de Rafah. Esta es la razón por la que, por ejemplo, Egipto anunció que se uniría al caso de Sudáfrica ante la Corte Internacional de Justicia contra Israel, y El Cairo se negó a coordinar con los israelíes el uso del paso fronterizo de Rafah, considerando claramente que dicha coordinación reconocía la legitimidad de la Presencia de las Fuerzas de Defensa de Israel (FDI) allí.

El Cairo puede estar señalando el hecho de que hay otros siete cruces fronterizos, también completamente bajo control de Israel; varios de ellos han sido cerrados permanentemente por los israelíes, como Karni y Sufa, pero podrían abrirse para proporcionar ayuda a los palestinos en Gaza. Además, el portavoz oficial de Israel, David Mencer, dijo a los periodistas que Israel había pedido a Egipto que se abriera para que los palestinos que quisieran huir al Sinaí pudieran hacerlo, pero que la petición había sido rechazada.

Existe una preocupación generalizada en El Cairo de que Israel aproveche cualquier oportunidad para realizar una limpieza étnica de los palestinos de Gaza y desplazarlos al Sinaí, si puede hacerlo; tales confesiones por parte de los funcionarios israelíes no ayudan.

Las medidas tomadas por Israel durante los últimos ocho meses han sido increíblemente imprudentes y han aumentado la probabilidad de que estalle un conflicto en toda la región.

Pero hay otras cosas por las que preocuparse, ya que Israel continúa adoptando comportamientos cada vez más imprudentes. Un enfrentamiento reciente cerca del cruce fronterizo de Rafah provocó la muerte de un soldado egipcio ; Los propios medios israelíes informaron que el enfrentamiento fue el resultado de una provocación israelí, diseñada para probar la reacción de Egipto. Incluso sin tales medidas, la evaluación de riesgos es seria; Los egipcios consideran que las fuerzas israelíes a lo largo de la frontera en Rafah no sólo violan el tratado de paz, sino también como parte de una potencia ocupante en territorio ocupado, que es también como Londres, la UE, la ONU y la mayoría de los gobiernos ven a Israel en Gaza.

Los soldados egipcios en la frontera sin duda se ven afectados por esto; están viendo una potencia ocupante en Gaza, justo a la vuelta de la esquina, donde saben que no debería estar, y también saben que cerca de allí, ese mismo ejército está involucrado en hostilidades masivas contra los palestinos en Rafah. Esos soldados ven las mismas noticias que usted y yo vemos, y saben que la ONU y varias agencias están informando de todo tipo de sufrimiento como resultado de la operación de las FDI. Esta vez, el enfrentamiento se saldó con la muerte de un soldado; ¿Qué pasará la próxima vez, considerando todo lo demás que está pasando?

JE : Bueno, entonces las cosas están difíciles. Pero tenemos una normalización de las relaciones políticas entre Egipto e Israel que se remonta a más de cuatro décadas. También tenemos un conjunto más reciente de normalizaciones entre Israel y los Estados árabes en términos de los Acuerdos de Abraham, y se propone un nuevo acuerdo que normalizaría las relaciones entre Arabia Saudita e Israel. ¿Cómo afecta eso a Egipto, ya que fue el primero en normalizarse, lo que le dio cierta influencia en términos de relaciones con las potencias occidentales?

HH : Hay algunas cosas que mencionar aquí; La primera es que la administración Biden ha invertido una enorme energía en ampliar los Acuerdos de Abraham. De hecho, muchos analistas caracterizaron la política de Biden en Medio Oriente como una prioridad en la extensión de esos acuerdos, y muy poco más. Increíblemente, a pesar del conflicto enormemente destructivo de los últimos ocho meses, la administración todavía ha dirigido gran parte de su limitado ancho de banda a esfuerzos por normalizar la relación política de Israel con Arabia Saudita. Hay mucho que desentrañar allí, pero no estoy convencido de que tenga éxito, porque Tel Aviv ya ha dicho que no accederá a las demandas bastante minimalistas que tiene Arabia Saudita, que tienen que ver con el cumplimiento de ciertas resoluciones del Consejo de Seguridad de la ONU.

Sea como fuere, también se expresaron preocupaciones en 2020, cuando se firmaron los Acuerdos de Abraham, en términos de lo que podrían afectar a la posición geopolítica de El Cairo. En ese momento se hablaba de que disminuirían la importancia de El Cairo –y también la de Ammán– en la región, porque ahora había otros estados árabes que tenían relaciones con Israel. Pero la verdad es que cada vez que surge una crisis que involucra a Israel, el mundo todavía recurre a El Cairo y Ammán, y más aún a El Cairo. Nada de eso ha cambiado; No visitan de la misma manera Abu Dhabi, Manama o cualquier otro lugar. El Cairo en particular tiene relaciones no sólo con los israelíes, sino con prácticamente todas las principales facciones palestinas.

En cualquier caso, mi evaluación del acuerdo de normalización entre Arabia Saudita e Israel sigue siendo la misma; no estoy seguro de que lo veamos pronto.

Cada vez que surge una crisis que involucra a Israel, el mundo todavía recurre a El Cairo y Ammán, y más aún a El Cairo. No llaman de la misma manera a Abu Dhabi, Manama ni a ningún otro lugar

JE : Quizás, pero el acuerdo de normalización tiene que ver con el “día después”, y el plan de Biden se centró mucho en tratar de ver más allá de las hostilidades actuales. ¿Cuál es el papel de Egipto en ese sentido?

HH : Se están discutiendo muchos escenarios para Gaza tras el fin de las hostilidades. El problema es que la mayoría de ellos han sido vetados por los israelíes, por lo que resulta bastante académico y abstracto incluso discutirlos sin abordar el elefante en la sala, que es la ocupación israelí de Gaza, junto con su presencia militar allí. Incluso los israelíes se han encontrado en situaciones bastante incómodas debido a esto; Netanyahu anunció a principios de mayo que los emiratíes podrían participar en el gobierno de Gaza después de la guerra, sólo para encontrarse con una denuncia muy pública de la idea por parte del ministro de Asuntos Exteriores emiratí. El obstáculo, incluso para Abu Dhabi –independientemente de los Acuerdos de Abraham– fue la ocupación israelí y la ausencia de un gobierno palestino con “integridad, competencia e independencia”, que luego tendría la capacidad de invitar a los Emiratos Árabes Unidos a ayudar.

No son sólo los Estados árabes los que rechazan “ofrecer cobertura a la presencia israelí en la Franja de Gaza”, como dicen los emiratíes; No creo que ningún país u organización multilateral esté interesado en ayudar a gobernar Gaza, sin un compromiso claro de los israelíes de que se van. De lo contrario, tal presencia sería simplemente interpretada como una fuerza policial de Israel en la Franja de Gaza y, por lo tanto, muy probablemente objetivo como parte de la ocupación. No estoy seguro de que alguien esté dispuesto a asumir ese papel; El Cairo ciertamente no lo hará.

Creo que si Biden logra lograr un alto el fuego permanente y una retirada de tropas israelíes, así como el compromiso de permitir un camino hacia un Estado palestino que incluya a Gaza, entonces sí, probablemente se podría convencer a Egipto de que despliegue tropas como parte de un acuerdo. fuerza internacional más amplia y temporal, similar a la KFOR en Kosovo, por ejemplo.

Pero eso son muchos “si”. La ironía de todo esto es que en realidad está bastante claro lo que implica un plan viable en Gaza, y así ha sido durante décadas. La pregunta siempre ha sido: ¿la comunidad internacional en general, y Estados Unidos en particular, van a utilizar su influencia para impulsar un plan viable? Hasta ahora, la respuesta ha sido un rotundo “no”, y los israelíes lo saben.

PERFIL DEL AUTOR

Dr. H A Hellyer, especializado en geopolítica, estudios de seguridad y economía política. Cuenta con más de 20 años de experiencia en entornos gubernamentales, de asesoramiento corporativo y académico en Occidente, Medio Oriente y el sudeste asiático. Académico del Carnegie Endowment for International Peace (EE.UU.), se desempeña simultáneamente como Senior Associate Fellow en Estudios de Seguridad Internacional en el Royal United Services Institute for Defense and Security (Reino Unido). En reconocimiento a su impacto académico y público, fue elegido miembro (FRHistS) de la Royal Historical Society, miembro (FRSA) de la Royal Society of Arts y homenajeado de la Diversity in National Security Network. Designado como coordinador adjunto del grupo de trabajo del gobierno del Reino Unido para combatir la radicalización, fue nombrado primer miembro del Consejo de Investigación Económica y Social en el Ministerio de Asuntos Exteriores y de la Commonwealth. Anteriormente fue miembro no residente en Política Exterior de la Brookings Institution en DC, y se desempeñó como el primer consultor senior de práctica con sede en el mundo árabe en la Organización Gallup, donde analizó datos de opinión pública en todo el mundo. Ex miembro principal del Centro para Oriente Medio del Atlantic Council, también fue nombrado miembro del Instituto de Estudios Estratégicos e Internacionales de Malasia. Sus opiniones sobre los acontecimientos actuales son buscadas regularmente por redes de medios internacionales como CNN y la BBC, con artículos de opinión para publicaciones como el Washington Post, Foreign Policy, el New York Times, The Guardian, Politico, el Financial Times, New Straits. Times y Daily News Egipto. El Dr. Hellyer también ha desempeñado cargos académicos en destacadas instituciones como la Universidad de Warwick (Reino Unido), donde fue el equivalente en investigación de un profesor asociado; la Universidad Americana de El Cairo como profesor de derecho; la Escuela de Gobierno JFK de la Universidad de Harvard como investigador asociado; la Universidad de Cambridge, como miembro visitante de la Facultad de Estudios de Asia y Oriente Medio; y como profesor visitante en RZS-CASIS de la Universidad Tecnológica de Malasia. Sus publicaciones en sus áreas temáticas especializadas incluyen 7 libros, más de 20 capítulos de libros, artículos de revistas y monografías para diversas editoriales académicas. Ha recibido numerosos homenajes por parte de la Red de Seguridad Nacional (2024 en adelante): La Red es una coalición bipartidista de profesionales de la seguridad nacional y la política exterior, con sede en Washington DC, particularmente conocida por sus listas anuales que identifican, promueven y reconocen voces en el sector de seguridad nacional de minorías. orígenes étnicos. Miembro de la Royal Historical Society (2023 en adelante): fundada en 1868, la RHS promueve los estudios académicos de la historia, promoviendo la investigación histórica en el Reino Unido y en todo el mundo, representando a historiadores de todo tipo. Miembro de la Royal Society of Arts (2020 en adelante): fundada en 1754, el patrocinador de la Royal Society es Su Majestad la Reina Isabel II y su presidenta es Su Alteza Real la Princesa Real Ana. Las becas de la RSA se otorgan a personas que, según la sociedad, han logrado “logros sobresalientes para el progreso y el desarrollo social”, y han incluido a personas como Judi Dench, Nelson Mandela, Stephen Hawking, David Attenborough, Karl Marx y Charles Dickens. RISSC-Georgetown University 500 (2017 en adelante): un ‘quién es quién’ de 500 destacados académicos, políticos, funcionarios de asuntos religiosos, élites empresariales y figuras culturales.

Fte: Royal United Services Institute (RUSI), el grupo de expertos en defensa y seguridad más antiguo del mundo y el principal del Reino Unido.

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